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廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)廣州市污染地塊土壤異地處置異地修復(fù)等評審管理指南的通知
穗環(huán)〔2021〕96號
各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》，規(guī)范我市污染地塊土壤異地處置、異地修復(fù)等工作，切實(shí)保障環(huán)境安全，我局研究制定了《廣州市污染地塊土壤異地處置異地修復(fù)等評審管理指南》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
廣州市生態(tài)環(huán)境局
2021年11月4日
廣州市污染地塊土壤異地處置異地修復(fù)等評審管理指南
為規(guī)范我市污染地塊土壤異地處置、異地修復(fù)等項(xiàng)目的評審管理工作，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，保障環(huán)境安全，依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》，省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管的通知》(粵環(huán)發(fā)〔2021〕2號)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合廣州市土壤污染修復(fù)工作實(shí)際情況，制定本指南。
一、適用范圍
本指南適用于廣州市轄區(qū)內(nèi)土壤污染地塊的相關(guān)材料備案、評審工作管理。
本指南對現(xiàn)有法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等已經(jīng)明確的內(nèi)容不作重復(fù)，僅針對污染土壤異地處置、異地修復(fù)及土壤污染風(fēng)險分層評估三種情形，有針對性地細(xì)化和完善相關(guān)具體要求。
二、關(guān)于異地處置
本指南所稱異地處置，指將地塊內(nèi)的污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)至該地塊以外，采用填埋、焚燒、水泥窯協(xié)同處置等，以及生產(chǎn)磚、瓦、筑路材料等其他建筑材料的方式進(jìn)行處置或利用。
根據(jù)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB 34330-2017),實(shí)施異地處置的污染土壤屬于固體廢物，污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)、暫存、處置、利用過程均需落實(shí)固體廢物管理要求。此外，在污染土壤異地處置項(xiàng)目中還應(yīng)執(zhí)行如下具體要求：
(一)在土壤污染修復(fù)方案中需表明采用異地處置方式，并明確：需轉(zhuǎn)運(yùn)的污染土壤數(shù)量，出場土壤的環(huán)境質(zhì)量要求，土壤處置的接收單位及處置方式。修復(fù)方案需經(jīng)土地使用權(quán)人組織的專家咨詢通過。
(二)污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)前，需按相關(guān)技術(shù)規(guī)范完成危險廢物鑒定。
(三)污染土壤經(jīng)鑒定屬于危險廢物的，依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行處置，不適用本指南本后續(xù)條款。
(四)污染土壤經(jīng)鑒定不屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)運(yùn)計劃，內(nèi)容包括：
運(yùn)輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施、處置完成時限等；
土壤處置單位(土壤處置終端設(shè)施的所有企業(yè)，下同)提供的其土壤處置項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的相關(guān)材料(含符合簡化審批要求情形時的環(huán)境影響分析論證)；
土壤處置單位出具的同意接收文件，需加蓋該單位公章，并明確同意接收的土壤量、承諾處置完成時限；
擬轉(zhuǎn)運(yùn)土壤的危險廢物鑒定結(jié)果。
(五)轉(zhuǎn)運(yùn)計劃應(yīng)提前5個工作日報所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門。在廣州市內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)的，應(yīng)報所在區(qū)、接收區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局分局；轉(zhuǎn)運(yùn)至廣州市外的，應(yīng)報我局、接收地的地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門，并同時落實(shí)接收地生態(tài)環(huán)境主管部門相關(guān)管理要求；轉(zhuǎn)運(yùn)至廣東省以外的，還應(yīng)按《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于轉(zhuǎn)移固體廢物出省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六)污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)需采取防撒漏、防揚(yáng)灑等二次污染防治措施，防止環(huán)境污染。
(七)污染土壤運(yùn)輸過程實(shí)施聯(lián)單管理，由污染地塊所在區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局分局發(fā)放空白聯(lián)單并編制聯(lián)單流水號。
(八)土壤污染修復(fù)效果評估報告需包含：
土壤出場的環(huán)境質(zhì)量要求相符性分析；
土壤轉(zhuǎn)運(yùn)過程的二次污染防治措施落實(shí)情況及環(huán)境影響說明；
土壤處置單位出具的已接收所有轉(zhuǎn)運(yùn)土壤的材料，需加蓋該單位公章；
土壤處置單位的資格符合性分析，處置進(jìn)展；
環(huán)境監(jiān)理單位提供的土壤運(yùn)輸過程和去向的支撐材料(視頻、照片等)；
接收地生態(tài)環(huán)境主管部門(區(qū)級或以上)實(shí)施監(jiān)管的材料。
(九)廣州市內(nèi)的污染土壤處置單位，需落實(shí)：
其土壤處置項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。根據(jù)環(huán)評及其批復(fù)的規(guī)定暫存、處置污染土壤；對符合《廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于貫徹落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價改革工作的通知》(穗環(huán)規(guī)字[2020]7號)簡化審批手續(xù)要求的項(xiàng)目，按程序自行組織環(huán)境影響分析論證，公開相關(guān)環(huán)境信息，并向生態(tài)環(huán)境主管部門作出書面承諾后納入日常監(jiān)管；
對污染土壤妥善處置，并采取合理的污染防治措施，防止環(huán)境污染；
完成每個地塊的污染土壤處置后，5個工作日內(nèi)書面告知所在區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局分局。
三、關(guān)于異地修復(fù)
本指南所稱異地修復(fù)，指將地塊內(nèi)的污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)至該地塊以外，實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)。
對廣州市轄區(qū)內(nèi)的相鄰地塊(位于同一開發(fā)片區(qū)，且地塊邊界相接或最近邊界相距不足1000米)允許統(tǒng)籌實(shí)施異地修復(fù)，即允許將若干相鄰地塊的污染土壤集中至其中的一個或多個污染地塊統(tǒng)一開展風(fēng)險管控、修復(fù)。在統(tǒng)籌實(shí)施的土壤異地修復(fù)項(xiàng)目中應(yīng)執(zhí)行如下要求：
(一)相鄰地塊需屬于相同土地使用權(quán)人(組織代碼、身份證號碼相同)。對土地使用權(quán)人為多個的，僅需占比最高的使用權(quán)人相同，并需其它所有使用權(quán)人書面同意相關(guān)地塊擬采用的異地修復(fù)方式。
(二)轉(zhuǎn)運(yùn)土壤的修復(fù)目標(biāo)值需同時滿足轉(zhuǎn)出地塊和接收地塊的環(huán)境要求，但按第二類用地確定修復(fù)目標(biāo)值的污染土壤不能轉(zhuǎn)運(yùn)至第一類用地進(jìn)行風(fēng)險管控、修復(fù)。
(三)接收地塊需為經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的污染地塊且尚未完成土壤污染修復(fù)、風(fēng)險管控；自接收轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤起，需在12個月內(nèi)完成所有轉(zhuǎn)運(yùn)土壤及本地塊污染土壤的風(fēng)險管控、修復(fù)活動，并在后續(xù)2個月內(nèi)啟動修復(fù)效果評估。
(四)轉(zhuǎn)出地塊和接收地塊的土壤污染修復(fù)方案需分別編制，且均需對涉及的異地修復(fù)內(nèi)容進(jìn)行說明，包括：需轉(zhuǎn)出/接收的污染土壤數(shù)量，轉(zhuǎn)出/接收土壤的環(huán)境質(zhì)量要求，轉(zhuǎn)運(yùn)土壤的接收地塊/來源地塊，轉(zhuǎn)運(yùn)土壤的風(fēng)險管控、修復(fù)完成時限，其它。
相關(guān)修復(fù)方案均需通過土地使用權(quán)人組織的專家咨詢通過。
(五)污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)路線，完全在同一異地修復(fù)項(xiàng)目所涉及地塊內(nèi)部的，可不實(shí)施轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單管理，但需提前5個工作日向所在區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局分局報送轉(zhuǎn)運(yùn)計劃，內(nèi)容包括運(yùn)輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終修復(fù)或處置措施、處置完成時限等。
(六)污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)路線，超出同一異地修復(fù)項(xiàng)目所涉及地塊內(nèi)部的，需：
提前5個工作日向所在區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局分局報送轉(zhuǎn)運(yùn)計劃，內(nèi)容包括運(yùn)輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終修復(fù)或處置措施、處置完成時限等；
污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)需采取防撒漏、防揚(yáng)灑等二次污染防治措施，防止環(huán)境污染；
污染土壤運(yùn)輸過程實(shí)施聯(lián)單管理，由污染地塊所在區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局分局發(fā)放空白聯(lián)單并編制聯(lián)單流水號。
(七)污染土壤轉(zhuǎn)出地塊的修復(fù)效果評估：
1.在污染土壤全部轉(zhuǎn)運(yùn)至接收地塊，且接收地塊已完成修復(fù)方案備案后，可申請土壤污染修復(fù)效果評估報告評審；
2.土壤污染修復(fù)效果評估報告需包含：
土壤出場的環(huán)境質(zhì)量要求相符性分析；
土壤轉(zhuǎn)運(yùn)過程的二次污染防治措施落實(shí)情況及環(huán)境影響(僅本條第(六)點(diǎn)情形的需要)；
土壤接收地塊已接收所有轉(zhuǎn)運(yùn)土壤的材料；
土地使用權(quán)人完成轉(zhuǎn)運(yùn)土壤風(fēng)險管控、修復(fù)活動的進(jìn)度安排及時限承諾。
(八)污染土壤接收地塊的修復(fù)效果評估：
1. 在地塊內(nèi)污染土壤全部(含接收的轉(zhuǎn)運(yùn)土壤)完成風(fēng)險管控、修復(fù)后，方可申請土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)效果評估報告的評審；
2.土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)效果評估報告需包含：
土壤轉(zhuǎn)運(yùn)過程的二次污染防治措施落實(shí)情況及環(huán)境影響(僅本條第(六)點(diǎn)情形的需要)；
自接收轉(zhuǎn)運(yùn)土壤起，至完成全部土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)活動未超12個月的說明。
四、關(guān)于土壤污染風(fēng)險分層評估
本指南所稱分層評估，指在地塊內(nèi)僅一定深度以上的上層土壤可能開挖、其余下層土壤不開挖的情形下，對上、下層土壤基于其開挖與否，在暴露評估等環(huán)節(jié)采用差異化方法分別實(shí)施土壤污染風(fēng)險評估。
實(shí)施分層評估，需同時滿足以下要求：
(一)分層方式應(yīng)以相關(guān)行政部門認(rèn)可的文件為依據(jù)，并作為風(fēng)險評估報告的附件。風(fēng)險評估報告評審后，如前述依據(jù)文件調(diào)整或其它原因且導(dǎo)致地下開發(fā)、施工擾動深度加大的，土地使用權(quán)人應(yīng)重新進(jìn)行土壤污染風(fēng)險評估。在缺乏相關(guān)依據(jù)的情況下，應(yīng)按保守方式選取全暴露途徑進(jìn)行評價。
(二)采用土壤污染風(fēng)險分層評估的，土地使用權(quán)人原則上應(yīng)為該地塊的后續(xù)開發(fā)建設(shè)單位。風(fēng)險評估報告評審后，土地使用權(quán)人變更的，應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同(協(xié)議)中明確此前實(shí)施分層評估所依據(jù)的地下開發(fā)深度、土壤環(huán)境對該地塊的開發(fā)限制條件，并將風(fēng)險評估報告及其評審意見作為合同附件，落實(shí)土壤污染防治責(zé)任交接。
五、其他事項(xiàng)
本指南自印發(fā)之日起實(shí)施。
上級相關(guān)部門或我局有新要求的，按新要求執(zhí)行。
公開方式：主動公開
抄送：廣州市生態(tài)環(huán)境局土處、固輻處、環(huán)評處、執(zhí)法處、應(yīng)急處，各分局，廣州市固體廢物管理中心、廣州市環(huán)境技術(shù)中心。
廣州市生態(tài)環(huán)境局辦公室 2021年11月5日印發(fā)
