2021年5月26日-27日，世界環(huán)境司法大會在云南昆明成功召開，習近平主席向大會致賀信指出，中國堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作，積極參與全球生態(tài)文明建設合作；中國持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護的有益經(jīng)驗。習近平主席的賀信是對人民法院工作的巨大鼓舞，為我國環(huán)境司法指明了前進方向。
 

　　今天發(fā)布的《中國環(huán)境資源審判(2020)》正是自最高人民法院2014年6月成立環(huán)境資源審判庭以來，第五次對全國法院環(huán)境資源審判實踐經(jīng)驗的全面總結。今天同時發(fā)布的還有《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2020)》。兩個報告的共同發(fā)布，體現(xiàn)了環(huán)境司法實踐與理論研究的相互融合、相互促進。
 

　　2020年,全國法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，以環(huán)境資源審判專門化為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮審判職能作用，各項工作取得新進展。
 

　　一、堅持以人民為中心，依法公正審理各類環(huán)境資源案件
 

　　2020年，全國法院堅持生態(tài)環(huán)境的全方位司法保護，強化事前預防性司法和事后恢復性司法的應用，嚴格落實綠色原則，依法妥善審理涉環(huán)境污染、生態(tài)破壞和自然資源開發(fā)利用、氣候變化應對、生態(tài)環(huán)境治理與服務等各類環(huán)境資源刑事、民事、行政訴訟案件及公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件25.3萬件。一是堅持罪刑法定原則，貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法嚴懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)的犯罪行為，審結一審環(huán)境資源刑事案件3.8萬件，同比上升2.9%；二是貫徹損害擔責、全面賠償原則，依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為人的民事責任，促進自然資源的合理開發(fā)利用，審結一審環(huán)境資源民事案件16.2萬件，同比下降14.1%；三是充分發(fā)揮行政審判預防功能，支持監(jiān)督行政機關依法及時履行監(jiān)管職責，審結一審環(huán)境資源行政案件5.3萬件，同比上升26.2%；四是加大環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審判力度，維護國家利益和社會公共利益，審結社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件103件，同比上升77.6%；審結檢察機關提起的環(huán)境公益訴訟案件3454件，同比上升82.3%，審結生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件62件，同比上升72.2%。
 

　　在最高人民法院的有力指導下，云南、江西、四川等地法院先后審結了綠孔雀案、三清山巨蟒峰案、五小葉槭案等一批在國內外具有重大影響的標桿性案件，彰顯了人民法院司法保障國家生態(tài)安全、社會公共利益、人民環(huán)境權益的堅定決心。
 

　　二、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務保障新時代黨和國家工作大局
 

　　2020年，面對世紀疫情和百年變局交織的復雜局面，全國法院保持政治定力，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持“一盤棋”思想，切實以黨和國家工作大局為中心，扎實開展環(huán)境資源審判各項工作。助力疫情防控。堅決貫徹“一決定一法”，制定發(fā)布《關于依法妥善審理涉新冠疫情民事案件若干問題的指導意見》(一)(二)(三)，與最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，依法審理疫情防控相關案件，推動疫情防控與生態(tài)文明建設有機結合。推動環(huán)境質量持續(xù)改善。妥善審理涉大氣、水、土壤等環(huán)境污染案件，特別是針對公眾普遍關注的大氣污染案件，考慮其具有擴散性和修復困難等特點，堅持源頭預防、系統(tǒng)保護，綜合運用刑事、民事、行政三種責任方式，提高環(huán)境違法成本，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。推進重點流域區(qū)域治理。堅持從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域區(qū)域系統(tǒng)性出發(fā)，聚焦國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，開展“司法護航美麗長江”集中調研宣傳活動，指導黃河流域9省區(qū)高院簽署環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議，發(fā)布《關于為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供司法服務與保障的意見》，持續(xù)深化長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、京津冀、海南自貿(mào)區(qū)等重點流域區(qū)域司法協(xié)作和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉型。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、資源利用關系，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉型和環(huán)保節(jié)能新興產(chǎn)業(yè)建設，營造穩(wěn)定、公平、透明、綠色的法治化營商環(huán)境。
 

　　三、堅持體制機制創(chuàng)新，打造有中國特色和國際影響力的環(huán)境資源審判體系
 

　　健全審判規(guī)則體系。配合民法典實施，修訂發(fā)布《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》等環(huán)境資源領域相關司法解釋，全年發(fā)布13個生態(tài)環(huán)境保護指導性案例和70個典型案例，完善審判程序，統(tǒng)一法律適用，維護法治權威。召開深入貫徹“兩山”理念全面加強生態(tài)環(huán)境司法保護工作座談會，將“兩山”理念真正落實到環(huán)境資源審判規(guī)則的制定和完善中。創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，完善配套機制。探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”機制，依托智能化建設和生態(tài)修復基地建設，開展多元化的生態(tài)修復；充分運用環(huán)境資源審判專家?guī)旌蛯＜逸o助人制度，豐富事實查明規(guī)則；鼓勵各地探索設立專項資金賬戶，保障生態(tài)環(huán)境修復資金安全。加強專門審判機構建設。截至2020年底，全國共設立環(huán)境資源專門審判機構1993個，包括環(huán)境資源審判庭617個，合議庭1167個，人民法庭、巡回法庭209個，基本形成專門化的環(huán)境資源審判組織體系。推進歸口審理和集中管轄機制建設。共有22家高院及新疆生產(chǎn)建設兵團分院實現(xiàn)了環(huán)境資源刑事、民事、行政、執(zhí)行案件“三合一”或“四合一”歸口審理；積極構建以生態(tài)系統(tǒng)或者生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機制，促進集中管轄法院和非集中管轄法院協(xié)同配合，攜手保護。深化環(huán)境治理協(xié)調聯(lián)動和多元共治。積極推進構建與檢察機關、公安機關、行政執(zhí)法部門的協(xié)調聯(lián)動機制，與生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合出臺《關于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》；充分發(fā)揮行政調解、行政裁決、人民調解、磋商等非訴訟糾紛解決方式的作用，加強與司法確認的銜接配合，如重慶一中院邀請高校專家組建環(huán)境資源糾紛調解工作組，參與環(huán)境資源案件糾紛調處，構建多元解紛機制，形成環(huán)境資源保護合力。
 

　　四、回應群眾司法需求，全面提升司法服務保障水平
 

　　加強隊伍建設。提高政治站位，踐行綠水青山就是金山銀山理念，開展實踐鍛煉和專業(yè)培訓，舉辦全國法院環(huán)境資源審判工作培訓班，邀請中外法官、專家授課，與生態(tài)環(huán)境部共同舉辦“全國環(huán)境司法與環(huán)境行政執(zhí)法培訓班”聯(lián)合培訓，提升司法審判能力，推進全國法院環(huán)境資源審判隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。深化理論研究。促進理論成果和司法實踐相轉化，主辦貫徹民法典綠色條款司法實踐與理論研討會和第四屆全國環(huán)境資源審判優(yōu)秀業(yè)務成果評選活動；福建法院探索的生態(tài)恢復性司法機制等3項改革舉措入選《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》，面向全國復制推廣；四川阿壩州中院創(chuàng)新“四圈四同”環(huán)境資源審判機制。完善便民措施，擴大公眾參與。依托一站式訴訟服務中心和智慧法院建設，暢通訴訟渠道；大力加強巡回審判，在利民便民的同時，達到審理一案，教育一片的效果；推進司法公開，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權；利用六五環(huán)境日等重要時間節(jié)點開展環(huán)境司法宣傳活動，促進社會公眾環(huán)保意識提高。全國法院第十三期“現(xiàn)在開庭”全媒體直播活動聚焦的江蘇徐州鐵路運輸法院在線審理的史某非法捕獵野生斑鳩一案中，40余家媒體平臺參與直播，包括大中小學生、市場業(yè)主、公安干警、人大代表、政協(xié)委員等在內的1500萬人在線觀看，實現(xiàn)司法審判與生態(tài)科普、法治教育的深度融合。推進國際交流合作。加強與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際組織及有關國家的溝通交流，通過主辦國際研討會、主題培訓等多種方式，增進了解加深合作，與歐洲環(huán)保協(xié)會共同編輯出版《中國最具影響力的十大環(huán)境案例》，宣傳環(huán)境司法保護中國經(jīng)驗，提升中國環(huán)境司法國際影響力。
 

　　下一步，全國法院將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，加快推進環(huán)境資源審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要順利進行提供更加有力的司法服務和保障。
 

　　原標題：《中國環(huán)境資源審判(2020)》