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污水垃圾等將獲中央資金重點支持
剛剛過去的這個周末，環(huán)保圈有兩條消息刷屏，一則是“2020年環(huán)保行業(yè)平均工資出爐”，另外一則是“發(fā)改委：污水垃圾處理方向將獲中央資金重點支持”。
首先糾正兩個概念，第一，這不是發(fā)改委又“發(fā)錢”了；第二，這也不是發(fā)改委新設立的污水垃圾中央資金。
這則消息的來源，其實是一則國家發(fā)改委5月9日印發(fā)的文件，全名叫做《污染治理和節(jié)能減碳中央預算內投資專項管理辦法》(下稱《管理辦法》)。
從文件名稱就能看出，這不是發(fā)改委又安排了xx億元的專項資金，來支持環(huán)保項目，而是規(guī)定了對于“污染治理和節(jié)能減碳中央預算內投資”的管理辦法。
同時，文件中所說的“污染治理和節(jié)能減碳中央預算內投資”也不是剛剛才有的，而是已經設立了好幾年了。
環(huán)保類的中央預算內投資，其實一直都有，只不過最早是散見于幾份不同的文件，分別是《城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設中央預算內投資專項管理辦法》、《中央預算內投資資源節(jié)約循環(huán)利用重點工程專項管理暫行辦法》和《中央預算內投資京津冀及重點地區(qū)污染治理專項管理暫行辦法》。
《環(huán)保圈》查了一下，這幾份文件基本上都是2016年4月左右公布的，當時規(guī)定的有效期最長是到2020年12月31日。
2017年12月9日，發(fā)改委印發(fā)了一份《中央預算內投資生態(tài)文明建設專項管理暫行辦法》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2135號)(下稱《暫行辦法》)，把上面說的這幾類污水垃圾、資源節(jié)約循環(huán)利用、京津冀污染治理等中央預算內投資統(tǒng)籌到了一起，統(tǒng)稱為“中央預算內投資生態(tài)文明建設專項”，感覺更集中了，這是一個進步。
不過，由于當時公布的只是“暫行辦法”，其中也明確說了“本辦法從發(fā)布之日起施行，有效期五年”。也就是說，這份暫行辦法最多只能施行到2022年12月9日。
所以，國家發(fā)改委今年又印發(fā)了這份《污染治理和節(jié)能減碳中央預算內投資專項管理辦法》，相比2017年的《暫行辦法》，新的《管理辦法》更加完善，也更加正式，相比以前又進了一步。
從最早分散的幾份文件，到2017年把它們統(tǒng)籌到一起，再到今年頒布了正式的管理辦法，國家對于環(huán)保類中央預算內投資的管理越來越規(guī)范，對于環(huán)保企業(yè)來講也是一個好消息。
02
單個項目最高補助5000萬元
相比之前的《暫行辦法》，新的《管理辦法》有什么變化？
變化還真不小。
首先，支持的范圍擴大了。
以前，《暫行辦法》支持的范圍是：
1、資源節(jié)約循環(huán)利用重點工程，支持節(jié)能、循環(huán)經濟、資源綜合利用、節(jié)水和海水淡化等項目建設。
2、環(huán)境污染治理重點工程，主要支持城鎮(zhèn)污水垃圾等環(huán)境基礎設施建設、大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理等項目建設。
3、節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點工程，支持重大節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)和產業(yè)化項目建設等。
新的《管理辦法》支持的范圍則是：
1、污水垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設方向
重點支持各地污水處理、污水資源化利用、城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理、城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物危險廢物集中處置等環(huán)境基礎設施項目建設。
2、節(jié)能減碳方向
重點支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、煤炭、焦化、紡織、造紙、印染、機械等重點行業(yè)節(jié)能減碳改造，重點用能單位和園區(qū)能源梯級利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等綜合能效提升，城鎮(zhèn)建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節(jié)能升級改造與綜合能效提升，公共機構節(jié)能減碳，重大綠色低碳零碳負碳技術示范推廣應用，煤炭消費減量替代和清潔高效利用，綠色產業(yè)示范基地等項目建設。
3、資源節(jié)約與高效利用方向
支持各地循環(huán)經濟發(fā)展、資源綜合利用、水資源節(jié)約項目建設。其中：
循環(huán)經濟發(fā)展項目重點支持園區(qū)循環(huán)化改造，資源循環(huán)利用基地建設，報廢汽車、廢舊電子產品、廢舊電池、廢舊輪胎、廢塑料等城市典型廢棄物的無害化處理和資源化利用，可降解塑料項目等。
資源綜合利用項目重點支持尾礦(共伴生礦)、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用項目建設；支持秸稈綜合利用及收儲運體系建設項目，以及農林剩余物為主的農業(yè)循環(huán)經濟項目。
水資源節(jié)約項目主要包括節(jié)約用水、非常規(guī)水資源利用項目建設，支持海水淡化項目建設，包括海水淡化工程，苦咸水濃鹽水利用，海水淡化關鍵材料裝備示范工程等。
4、突出環(huán)境污染治理方向
重點支持細顆粒物和臭氧污染協(xié)同治理、環(huán)境污染第三方治理、重點行業(yè)清潔生產及重大環(huán)保技術示范等。
具體為支持臭氧未達標城市和京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交接地區(qū)等重點區(qū)域城市細顆粒物和臭氧污染協(xié)同治理項目；支持通過第三方評估的園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目；支持電力、鋼鐵、石化、化工、建材、電鍍、造紙、印染、食品等重點行業(yè)實施清潔生產技術、設備提升改造示范項目。
光看字數都能看出來，支持的范圍增加了不少。
仔細來看，新增加的種類有：污水資源化利用、垃圾分類、城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物危險廢物集中處置、重大綠色低碳零碳負碳技術示范推廣應用、細顆粒物和臭氧污染協(xié)同治理、園區(qū)環(huán)境污染第三方治理等。
而這些，基本上都是這幾年新涌現出來的熱詞。污水資源化利用是“十四五”規(guī)劃新提出來的，垃圾分類是從2019年7月開始的，醫(yī)廢集中處置是疫情后新要求的，低碳零碳負碳技術是去年“30·60目標”提出來后新增加的，臭氧協(xié)同治理也是PM2.5治理好了以后才逐步提上議事日程來的。
至于園區(qū)第三方治理，也是近來年工業(yè)污染治理的一個新模式。
總的來說，新《管理辦法》把以前籠統(tǒng)的三大類工程進一步細化，同時增加了許多近年來新提出的污染治理任務和方向，有助于讓中央預算內投資惠及到更多環(huán)保項目，尤其是新的污染治理項目，體現出政策導向。
其次，支持的力度也增加了。
以前，《暫行辦法》的補助標準是：
城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理項目按東、中、西部地區(qū)分別不超過項目總投資額的30%、45%、60%控制；
秸稈清潔能源利用工程項目和主要用于居民用水的海島海水淡化項目按不超過項目總投資的30%控制，單個項目補助金額不超過3000萬元；
其他類項目按不超過項目總投資額的15%控制，單個項目補助金額不超過2000萬元。
與之相比，新的《管理辦法》的補助標準大部分也是“按不超過項目總投資的15%控制”，但單個項目的補助金額上限提高了。
以“污水垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設方向”為例，其補助標準為：
污水處理、污水資源化利用項目、城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理項目，按東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的30%、45%、60%、60%控制，單個項目支持金額原則上不超過5000萬元，重大創(chuàng)新示范項目除外。
城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物、危險廢物集中處置設施項目，按東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的15%、20%、25%、25%控制。其中，縣級地區(qū)醫(yī)療廢物集中處置項目按東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的30%、40%、50%、50%控制，單個項目支持金額原則上不超過5000萬元，重大創(chuàng)新示范項目除外。
可以看出，《暫行辦法》對于單個項目的補助金額一般不超過2000萬元，只有“秸稈清潔能源利用工程項目”和“主要用于居民用水的海島海水淡化項目”最高不超過3000萬元。
而新的《管理辦法》中，污水、垃圾、醫(yī)廢單個項目的支持金額都是“原則上不超過5000萬元”，也就是說，上限從2000萬元提高到了5000萬元，增長了150%。
補助金額翻了一倍多，這有助于解決地方政府的財政難題，真正提高環(huán)保項目的開工率，發(fā)揮中央資金的引導和杠桿作用，撬動社會資本投資。
結語：
除了以上提到的兩點“支持范圍擴大”和“支持力度增加”，《管理辦法》還有好多新的變化，比如投資計劃申報與審查、項目管理、監(jiān)督檢查等方面，都比以前有很多的改進。
總的來說，國家對于環(huán)保類的中央預算內投資，管理是更加規(guī)范、細化了，這樣有助于真正發(fā)揮好中央預算內投資的作用，引導地方和社會資本加大對環(huán)保類基礎設施的投資，補齊短板，對于環(huán)保產業(yè)來講也是一個利好。
同時，新的《管理辦法》也是一個信號，它通過資金使用的傾斜，體現了國家對于污水資源化利用、垃圾分類、醫(yī)廢集中處置、低碳零碳負碳技術、臭氧污染協(xié)同治理、工業(yè)園區(qū)第三方治理等方向的支持，這樣也有助于引導環(huán)保企業(yè)加大對這些方面的投入，從而提高對于新問題、新技術的解決能力。
原標題：單個項目最高補助5000萬！污水垃圾將獲中央資金重點支持
