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神木市建成區(qū)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）
為進(jìn)一步加快補(bǔ)齊城市污水收集處理設(shè)施短板，提升建成區(qū)污水收集、處理系統(tǒng)效能，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<陜西省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案(2019-2021年)>的通知》(陜建發(fā)〔2019〕1204號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新管理機(jī)制，抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅(jiān)，重點(diǎn)強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新，為盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
力爭(zhēng)到2021年底，基本消除建成區(qū)內(nèi)生活污水直排口和黑臭水體?；鞠侵写?、老城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集效能顯著提高。
二、工作任務(wù)
（一）全面開(kāi)展排水管網(wǎng)摸底排查工作
1.按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享”的原則，全面排查建成區(qū)市政排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施，理清管網(wǎng)位置、長(zhǎng)度、管徑等基本現(xiàn)狀，建立排查臺(tái)賬，細(xì)化分解排查任務(wù)，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作責(zé)任。(市住建局負(fù)責(zé))
2.2020年12月底，全面完成城區(qū)居民小區(qū)、公共建筑等非市政排水管網(wǎng)排查工作，摸清排水管網(wǎng)的位置、長(zhǎng)度、管徑等基本現(xiàn)狀，以及排水管網(wǎng)私搭亂接、錯(cuò)接混接、管網(wǎng)破損和排污口等情況，對(duì)摸底排查情況進(jìn)行登記造冊(cè)，建立排查情況臺(tái)賬。(市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、各街道辦事處、相關(guān)單位配合)
3.2021年3月，對(duì)各單位排查摸底情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，建立私搭亂接、錯(cuò)接混接、管網(wǎng)破損、排污明渠等問(wèn)題清單，形成排水管網(wǎng)排查工作報(bào)告。明確管理權(quán)屬，落實(shí)管理責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)和權(quán)屬移交工作。(市住建局牽頭、各相關(guān)單位配合)
（二）落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測(cè)評(píng)估制度
依法建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)信息化、賬冊(cè)化管理。GIS 系統(tǒng)必須具備完善的管徑、標(biāo)高、材質(zhì)、廠站規(guī)模、設(shè)備配置等基本數(shù)據(jù)，并結(jié)合排水設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)、治理以及重點(diǎn)管理的排水單位和個(gè)人接入情況等信息及時(shí)更新，為城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效提供管理支撐。落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測(cè)評(píng)估制度，建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，建立以5-10年為一個(gè)排查周期的長(zhǎng)效工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。(市住建局牽頭，市城管執(zhí)法局、環(huán)保局配合)
（三）修編完善城市排水與污水處理規(guī)劃
根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合排水管網(wǎng)普查結(jié)果，全面評(píng)估現(xiàn)有排水系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行情況，科學(xué)確定生活污水收集處理設(shè)施總體規(guī)模和布局，完成城市排水和防澇規(guī)劃修編工作。(市住建局負(fù)責(zé))
（四）加快推進(jìn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)改造
1.按照雨污分流管網(wǎng)建設(shè)要求，完善城市道路排水管網(wǎng)建設(shè)，完成斷頭路、新修道路的排水管網(wǎng)建設(shè)，確保城市道路排水管網(wǎng)暢通。完成病害、破損等市政管網(wǎng)的修復(fù)、更新和私搭亂接、錯(cuò)接混接管網(wǎng)的改造工作。
污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與城市開(kāi)發(fā)同步推進(jìn)，實(shí)行雨污分流。區(qū)分輕重緩急，分年度安排實(shí)施新建及舊管網(wǎng)改造工程，2020年實(shí)施東興街、鏵山路、神華路、興神路等改造工程，新建朝陽(yáng)八路、塔墩溝大橋北側(cè)支線，打通緯一路、水龍路、光明路、云川大道職院西段等“斷頭路”，完成神光路等37條城市巷道改造，實(shí)現(xiàn)雨污分流，使我市污水處理工作真正提質(zhì)、增效。(市住建局牽頭，市發(fā)改科技局、財(cái)政局配合)
2.加快推進(jìn)完成污水處理設(shè)施擴(kuò)建和提標(biāo)改造，力爭(zhēng)于今年9月底投入試運(yùn)行。加強(qiáng)污水處理廠的日常監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。(市住建局牽頭，市環(huán)保局配合)
3.全面推進(jìn)現(xiàn)狀排水管網(wǎng)改造。根據(jù)排水管網(wǎng)普查結(jié)果，有計(jì)劃、分片區(qū)逐年組織實(shí)施排水管網(wǎng)雨污錯(cuò)接混接改造、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造和雨污分流改造，全面提升現(xiàn)有設(shè)施效能。(市住建局負(fù)責(zé))
4.健全管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機(jī)制。工程設(shè)計(jì)、建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量。按照質(zhì)量終身責(zé)任追究要求，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)，推行建筑市場(chǎng)主體黑名單制度。(市住建局負(fù)責(zé))
三、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制
（一）建立健全管網(wǎng)專業(yè)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)排水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施的監(jiān)督管理，建立健全相應(yīng)工作制度和保障機(jī)制，定期開(kāi)展清淤、清障，實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)常態(tài)化、制度化，保證排水管網(wǎng)通暢。(市住建局牽頭，市環(huán)保局配合)
（二）建立健全污水接入服務(wù)和管理制度
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》要求，建立健全污水接入服務(wù)和管理制度。(市住建局牽頭，市城管執(zhí)法局、環(huán)保局配合)
2.建立健全生活污水應(yīng)接盡接制度，依法規(guī)范城市排水管網(wǎng)管理。市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范接入管網(wǎng)，嚴(yán)禁雨污混接錯(cuò)接，嚴(yán)禁小區(qū)或單位內(nèi)部雨污混接或錯(cuò)接到市政排水管網(wǎng)，嚴(yán)禁污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用。市政污水管網(wǎng)未覆蓋的，應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放。(市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局配合)
3.建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度，整治沿街經(jīng)營(yíng)性單位、個(gè)體工商戶、餐飲企業(yè)污水亂排直排、油污混排，結(jié)合市場(chǎng)整頓和經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，督促整改，加快餐飲企業(yè)油水分離設(shè)施建設(shè)。(市城管執(zhí)法局、市場(chǎng)監(jiān)管局分別牽頭負(fù)責(zé))
4.建立健全市政管網(wǎng)私搭亂接、溯源執(zhí)法制度。嚴(yán)禁在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接，杜絕工業(yè)企業(yè)通過(guò)雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污，建立常態(tài)化工作機(jī)制。(市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé))
5.認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌使用污水處理費(fèi)，建立污水處理收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障污水收集處理設(shè)施運(yùn)行。(市發(fā)改科技局牽頭，市財(cái)政局、住建局、環(huán)保局配合)
（三）規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理與監(jiān)督執(zhí)法
1.切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)排污情況的執(zhí)法檢查，嚴(yán)格實(shí)行排污許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，2021年底前，企業(yè)單位全部建有污水處理設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放。(市環(huán)保局牽頭，市城管執(zhí)法局配合)
2.對(duì)企業(yè)排水不達(dá)標(biāo)的，限期整改；新建企業(yè)，未取得排污許可的不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)接入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位的日常監(jiān)管，依法處罰超排、偷排等違法行為。(市環(huán)保局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、城管執(zhí)法局配合)
（四）完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度
1.嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，強(qiáng)化河道治理監(jiān)管，嚴(yán)格臨河工程建設(shè)審批管理。(市水利局牽頭，市城管執(zhí)法局配合)
2.施工降水或基坑排水排入市政管網(wǎng)，必須納入污水排入排水管網(wǎng)許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城鎮(zhèn)污水處理廠。(市城管執(zhí)法局牽頭，市行政審批局配合)
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市住建局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市發(fā)改科技局、財(cái)政局、城管執(zhí)法局、市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批局、水利局、環(huán)保局等相關(guān)部門和各街道辦事處負(fù)責(zé)同志為成員的城鎮(zhèn)污水收集處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，辦公室主任由市住建局局長(zhǎng)兼任，具體負(fù)責(zé)污水處理提質(zhì)增效工作的組織實(shí)施、監(jiān)督檢查和綜合考核。各牽頭單位要進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，逐年制定年度工作計(jì)劃和任務(wù)清單，落實(shí)各項(xiàng)保障措施和安全防范措施，確保城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作有序推進(jìn)，三年行動(dòng)取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)管。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，建立健全城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)工作巡查檢查、定期報(bào)告、督查問(wèn)責(zé)、舉報(bào)反饋等制度，及時(shí)監(jiān)督檢查，定期分析研究存在問(wèn)題，著力解決工作中存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)工作落實(shí)。
（三）確保資金投入。持續(xù)加大財(cái)政資金投入力度，列出專項(xiàng)資金，保障工作落實(shí)。建立項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取中、省專項(xiàng)補(bǔ)助資金，大限度減少市級(jí)財(cái)政資金壓力。創(chuàng)新工作思路，積極探索城市建設(shè)發(fā)展投融資模式，積極爭(zhēng)取國(guó)家債券、民間資本支持服務(wù)城市建設(shè)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、新媒體等平臺(tái)，及時(shí)公布污水處理提質(zhì)增效的年度任務(wù)目標(biāo)和工作進(jìn)度，接受社會(huì)各界監(jiān)督，推動(dòng)工作落實(shí)。通過(guò)專題講座、發(fā)放宣傳資料等形式，教育引導(dǎo)市民群眾自覺(jué)維護(hù)雨水、污水管網(wǎng)等設(shè)施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網(wǎng)，在全社會(huì)形成共治共享良好氛圍。
