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差異化、精細(xì)化、長效化，將成為未來一段時(shí)間內(nèi)湖北環(huán)境監(jiān)管的主旋律。
當(dāng)下，盡快在科學(xué)防控的前提下復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是湖北的首要任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部門如何服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)？其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，是建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單。3月底，省生態(tài)環(huán)境廳正式發(fā)布《湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法(試行)》。其中將正面清單分為疫情、重污染天氣應(yīng)急和日常監(jiān)管三類，對(duì)編入正面清單的企業(yè)和項(xiàng)目，予以優(yōu)先保障或采取減少、免除現(xiàn)場(chǎng)檢查等措施。
為盡快幫助企業(yè)有序恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以環(huán)評(píng)審批和監(jiān)管執(zhí)法兩個(gè)正面清單為重點(diǎn)，主要對(duì)納入正面清單的企業(yè)實(shí)行“無事不擾”或“零打擾”。通過環(huán)保信貸支持、延期繳納環(huán)保稅等政策服務(wù)，減輕企業(yè)的交易成本。而企業(yè)納入正面清單的關(guān)鍵就是能否達(dá)標(biāo)排放、自律減排和具備的污染治理水平，包括其生產(chǎn)工藝能否達(dá)到水平。
但需要說明的是，企業(yè)免于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查不等于執(zhí)法“不管不問”。采用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式進(jìn)行監(jiān)管，絕非不監(jiān)管。列入正面清單，不是放松監(jiān)管，而是將外部監(jiān)管和企業(yè)自覺有機(jī)結(jié)合。一旦在執(zhí)法檢查和重污染天氣期間發(fā)現(xiàn)排放不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、不按要求限期整改到位以及有環(huán)境違法行為的，將調(diào)出清單。對(duì)因受疫情防控直接影響，環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的企業(yè)(單位)，按規(guī)定從輕、減輕或免于處罰。
清單如何篩選？其中，連續(xù)兩年環(huán)境信用評(píng)價(jià)列入綠標(biāo)的企業(yè)或獲得湖北省環(huán)境保護(hù)政府獎(jiǎng)的企業(yè)，可直接編入日常生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法正面清單。覆蓋的六類企業(yè)分別是：疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè)；民生保障重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)；污染小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)；重點(diǎn)工程項(xiàng)目；重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)；其他已安裝在線監(jiān)控設(shè)備、正常運(yùn)行并與地方生態(tài)環(huán)境局聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)。
拒絕環(huán)保“一刀切”行為，進(jìn)一步加強(qiáng)差異化管控和精準(zhǔn)治污力度。此次湖北日常生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法正面清單，包括481個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目，有效期為發(fā)布之日起一年。目前，湖北全省已經(jīng)篩選出符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和項(xiàng)目1400多個(gè)。對(duì)因受疫情影響導(dǎo)致的環(huán)境治理、提標(biāo)改造、問題整改等無法按原計(jì)劃完成的企業(yè)(單位)，允許適當(dāng)合理延長時(shí)限。
納入清單的企業(yè)和項(xiàng)目也并非“一勞永逸”。湖北明確將正面清單內(nèi)的企業(yè)或項(xiàng)目納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。正面清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，前兩類清單根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整，日常監(jiān)管名單每年更新一次。相關(guān)違法信息要納入本省環(huán)境信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，并與各級(jí)政府信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)交互共享。顯然，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整， 對(duì)先進(jìn)企業(yè)既是促進(jìn)，也是壓力。
正面清單的管理方式，是應(yīng)對(duì)疫情的“執(zhí)法急救章”，還是長久之策？業(yè)界認(rèn)為，正面清單的推行既考慮了當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需求，也將進(jìn)一步融入到今后在日常監(jiān)管執(zhí)法中引導(dǎo)企業(yè)守法。與此同時(shí)，湖北還將持續(xù)發(fā)力對(duì)環(huán)保的信貸支持，還有延期繳納環(huán)保稅等，來減輕企業(yè)的交易成本。并積極配合有關(guān)部門依法核準(zhǔn)延期繳納環(huán)境保護(hù)稅，并采取限時(shí)免收、延期分期繳納等措施，減輕企業(yè)排污權(quán)交易成本。
