精彩導讀
 

　　2019年12月3日，國家發(fā)展改革委環(huán)資司宋常青副司長在“2019中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇”上表示，黨的十八大以來，我國綠色產業(yè)發(fā)展迅猛。目前，國內節(jié)能環(huán)保產業(yè)增加值基本上以年均15%左右的速度增長，遠高于GDP增長速度，全年全國累計開展的清潔生產審核的重點企業(yè)達到4.2萬家，實施清潔生產方案的有9萬家，水電、風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模，新能源產銷量居世界第一位，清潔能源消費占能源消費的比重達到22.2%，綠色產業(yè)正逐漸成為新經濟常態(tài)下的新亮點、新支柱。”很顯然，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)是生態(tài)文明建設的內涵和途徑之一。培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)對生態(tài)文明建設、推進綠色發(fā)展具有重要意義。一是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的基本支撐；二是構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，形成經濟高質量發(fā)展的重要抓手；三是培育新的經濟增長點，實現(xiàn)經濟轉型增長的重要內容；四是推進形成綠色消費、培育綠色生活方式的重要途徑。宋常青認為，沒有生機勃勃、日漸壯大的節(jié)能環(huán)保產業(yè)，我國的生態(tài)文明建設的步伐和質量都要受到制約。
 

　　“要推進生態(tài)文明建設還要過不少難關，還有不少硬骨頭要啃，還有不少頑渣痼疾要治。”宋常青說：“截至目前，我國的單位GDP能耗仍然是世界平均水平的兩倍多，水資源產出率是世界平均水平的60%，生態(tài)環(huán)境質量尚未根本好轉，霧霾問題仍有反復，部分水體污染仍然嚴重。”“這些問題的解決，既需要強有力的政策手段，也需要先進適用的節(jié)能環(huán)保技術和活躍健康的節(jié)能環(huán)保市場。”
 

　　成績與問題并存
 

　　近年來，在政府積極支持下，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)取得了長足發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產業(yè)進入發(fā)展黃金期、機遇期，呈現(xiàn)出提質、快速、創(chuàng)新、集聚的發(fā)展態(tài)勢，產業(yè)規(guī)模迅速擴大。與此同時，節(jié)能環(huán)保產業(yè)在發(fā)展過程中也存在急需解決的問題。
 

　　成績
 

　　2018年，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值超過6萬億，從業(yè)人數三千多萬；技術裝備水平大幅度提升，高效燃煤鍋爐、高效電機、膜生物反應器、高壓壓面機等技術裝備，燃煤機組的超低排放、煤炭加工清潔利用、再制造技術利用取得了重大突破；服務模式也得到不斷創(chuàng)新，第三方污染治理試點進展順利，小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等環(huán)境綜合托管積極推進，ppp、特許經營、委托經營等合作運營在探索中不斷前進；產業(yè)集中度明顯提高，初步形成了北起環(huán)渤海南至珠三角沿海發(fā)展帶和東起長三角西至四川的沿江發(fā)展軸；一批綜合實力強、管理水平先進、具有市場開拓能力的和產業(yè)集團正在形成。
 

　　問題
 

　　當然，節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展也面臨著一些問題，“比如，自主創(chuàng)新能力不強、基礎性技術缺乏、惡性競爭現(xiàn)象時有發(fā)生”，宋常青說。
 

　　除此之外，節(jié)能環(huán)保產業(yè)還面臨管理層面的不作為、“一刀切”的亂作為。在2019年10月19日舉行的國家節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展院士座談會上，中國工程院院士、生態(tài)經濟協(xié)會會長郝吉明表示，中國節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展要堅決杜絕目前存在的兩個現(xiàn)象：要么是不作為、不敢作為；要么是“一刀切”，胡亂作為。他認為，促進中國節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展需要創(chuàng)新體制和機制，進一步發(fā)揮社會力量，大力支持以企業(yè)為主體的科研技術創(chuàng)新體系，增強企業(yè)家不斷培育和推廣節(jié)能環(huán)保產業(yè)的新技術、新產品的發(fā)展信心。“要進一步倡導企業(yè)家精神，呼吁社會各界要熱情主動幫助企業(yè)家健康成長，推動優(yōu)化營商環(huán)境各項對企業(yè)支持政策的落實到位，讓企業(yè)真正感受到政策不是紙上談兵。”郝吉明說。
 

　　近年來，環(huán)保監(jiān)察越來越嚴，這本來可以為節(jié)能環(huán)保產業(yè)帶來更多利好，但實際上卻不盡然。在監(jiān)管“一陣風”和“一刀切”的措施下，導致一些節(jié)能環(huán)保企業(yè)漸入“寒冬”，這其中，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)影響更為嚴重——出現(xiàn)群體性高負債率，部分企業(yè)控制權因資金問題導致轉讓退出。
 

　　生態(tài)經濟協(xié)會副會長兼秘書長李軍洋認為，節(jié)能環(huán)保產業(yè)是構建經濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同的重要抓手。目前節(jié)能環(huán)保市場還面臨行業(yè)管理、政策落實執(zhí)行不規(guī)范問題，一些政策在落地過程中仍跑偏、走調，特別是有急停、急轉現(xiàn)象。這對企業(yè)及產業(yè)持續(xù)發(fā)展影響甚大。他說，目前，中國節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展面臨產業(yè)轉型、資金、市場風波等問題和困難，其中大問題是企業(yè)家的信心問題。與會專家也認為，政府部門應出臺具體的細化措施，層層傳導壓力，真正促使政府正視著力解決民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，而非機械化，要嚴防環(huán)保政策的一陣風和監(jiān)管“一刀切”現(xiàn)象。與此同時，節(jié)能環(huán)保企業(yè)要著眼國家經濟增長的大趨勢，從國家金融政策整體來看環(huán)保產業(yè)，找準戰(zhàn)略定位，避免盲目擴張。
 

　　如何實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展？
 

　　發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)既是培育新動能、提升綠色競爭力的重大舉措，也是補齊環(huán)境資源短板、改善生態(tài)環(huán)境質量的重大支撐，意義重大，影響深遠。節(jié)能環(huán)保產業(yè)必須要延續(xù)發(fā)展勢頭，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
 

　　企業(yè)、政府及社會各界共同努力
 

　　如何實現(xiàn)高質量發(fā)展？宋常青認為，“需要依靠企業(yè)、政府及社會各界共同努力”，他提出以下四方面建議。
 

　　第一，強化倒逼機制，釋放潛力。由于節(jié)能環(huán)保產業(yè)的外部性比較強，必須通過行政執(zhí)法以及法律工作監(jiān)督的手段倒逼市場的形成。下一階段要繼續(xù)完善監(jiān)督環(huán)保領域相關法律制度的建設，強化相關主體的責任和法律地位，增強法律約束力，加大懲處力度，改善排污總量、減少非化石能源消費比重等作為國家技術發(fā)展的約束性指標，加強目標責任考核評價考核和監(jiān)督檢查，實施生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。
 

　　第二，全面深化改革，激發(fā)活力。加快節(jié)能環(huán)保第三方服務市場化進程，打破市場壁壘，加快培育各類節(jié)能環(huán)保市場主體，探索在節(jié)能環(huán)保領域推進混合所有制改革，鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，以項目合作股權合作的方式開展強強聯(lián)合。同時，推行生產者責任健全制度，擴大生產者責任實施范圍，通過提高市場準入標準，在特定的領域探索執(zhí)行短名單制度，鼓勵企業(yè)兼并重組，做大做強；引導綠色消費，以消費拉動產品，以產品拉動技術。
 

　　第三，財稅政策支持形成合力。利用中央預算內投資對節(jié)能環(huán)保產業(yè)加大支持，鼓勵地方政府安排材料專項資金支持并引導節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。具體來講，應落實節(jié)能環(huán)保產業(yè)稅收優(yōu)惠政策，修訂完善節(jié)能節(jié)水環(huán)境保護項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，更新資源綜合利用產品的增值稅優(yōu)惠政策，做好環(huán)境保護稅立法和實施工作，推進資源性產品價格改革，落實差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策，適時完善環(huán)保電價政策，探索建立污水處理費與污水處理效果掛鉤的機制。
 

　　第四，推進綠色金融，強化助力發(fā)展綠色信貸。明確商業(yè)銀行綠色信貸，勵鼓銀行等金融機構排污權、特許經營收費權等納入貸款質押擔保的范圍，將銀行綠色金融績效納入央行宏觀審慎評估體系，統(tǒng)一綠色債券標準。此外，暢通綠色債券發(fā)行渠道，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，支持金融機構和相關企業(yè)在市場開展綠色投資，探索階梯綠色融資擔保機制，推動設計綠色融資擔保機構。
 

　　在技術革新和模式創(chuàng)新上下功夫
 

　　“當前我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)正處于大轉折階段。大轉折的階段根本的特點就是環(huán)保產業(yè)已經由高速增長的階段，轉到高質量發(fā)展的階段。5萬多家環(huán)保企業(yè)都在節(jié)能環(huán)保的跑道上，那些沒有核心技術、沒有管理團隊、沒有資金的企業(yè)可能就要退出或者清零。因此，節(jié)能環(huán)保企業(yè)要精準定位，加大科研投入，優(yōu)化企業(yè)的經營管理，提高環(huán)保產業(yè)的勞動生產率。”國資委國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林在國家節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展院士座談會上說。
 

　　我國一家主業(yè)為節(jié)能減排、環(huán)境保護的中央企業(yè)——中國節(jié)能環(huán)保集團總經理、黨委副書記余紅輝表示，雖然我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展進入快車道，取得一系列的成就，但與中央的要求、新時代生態(tài)文明建設目標和經濟高質量發(fā)展需要相比，仍然存在較大的差距，面臨產業(yè)集中度低、污染治理任務重、商業(yè)模式創(chuàng)新不足、資金短缺、科技創(chuàng)新動力不強等一系列突出問題。我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)雖然已經突破5萬家，但是營業(yè)收入超過百億的企業(yè)是屈指可數的。與節(jié)能環(huán)保產業(yè)巨頭相比還存在10倍到20倍的差距，美國節(jié)能環(huán)保領域排名前10家企業(yè)的市場集中度已經超過50%，我國現(xiàn)在還不到10%。因此，我國要大力推進專業(yè)化整合、強化源頭減量和全過程監(jiān)控、積極推行環(huán)境污染第三方治理、發(fā)展壯大綠色金融、統(tǒng)籌推進重大技術研發(fā)與成果轉化。
 

　　進一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強企業(yè)信心
 

　　李軍洋認為，當前節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展面臨大的問題是企業(yè)家的信心問題。“支撐一個企業(yè)的發(fā)展，信心是第一位的，沒有信心，外部環(huán)境如何改善都難以解決問題，而2019年國務院政府工作報告無疑給了企業(yè)家堅定發(fā)展的信心。因此，節(jié)能環(huán)保產業(yè)雖然在客觀上存在要加大力度改善不足的地方，但也要看到，節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的空間只會越來越大。目前，國家、社會和人民群眾對于生態(tài)環(huán)境治理和改善的需要已經促成節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為一種剛需。堅持產業(yè)技術創(chuàng)新，走向高質量發(fā)展是節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展必然的趨勢。”
 

　　樹立企業(yè)尤其是民營企業(yè)信心，重要的一方面是要加大對民間投融資支持。一方面，要鼓勵民間資本重點投入國家重大戰(zhàn)略及補短板領域項目，鼓勵各地借鑒有關地方建立民企貸款風險補償機制，加大對民間投資融資支持，發(fā)揮民企在補短板、擴內需、穩(wěn)就業(yè)方面的積極作用。另一方面，要為民企發(fā)展營造更加公平的市場環(huán)境、更加良好的法治環(huán)境和更加優(yōu)越的營商環(huán)境。此外，還要進一步落實好減稅降費措施，切實降低民企成本負擔，打破各種形式上的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，攻下“融資高山”“轉型火山”“市場冰山”。很顯然，政府管理部門需下大力氣來破解這方面的難題。
 

　　樹立企業(yè)信心，還要正確執(zhí)行各種政策。2019年國務院政府工作報告指出，要改革完善相關制度，協(xié)同推動高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。對監(jiān)管者要強監(jiān)管、立規(guī)矩，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，決不允許刁難企業(yè)。基于此，對于中央和國務院制訂的各項扶持民企發(fā)展的政策，有關部委要建立落實結果追蹤和復查機制，將政策落實到位，保證政策執(zhí)行不打折、不空轉，建立切實的保障力，增強企業(yè)對于政策的獲得感；要真心實意幫助民營上市公司及時化解風險，引導企業(yè)打造高質量的企業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)上市公司回報股東、社會和貢獻國家的目標。
 

　　黨中央國務院十分重視民營企業(yè)的營商環(huán)境問題。12月22日，《中共中央 國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》對外發(fā)布。意見提出優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，進一步放開民營企業(yè)市場準入，并提出一系列有針對性的舉措，為民營企業(yè)參與市場競爭松綁開路，為企業(yè)改革發(fā)展壯大拓展空間。
 

　　貫徹落實十九屆四中全會精神，讓知識產權護駕產業(yè)發(fā)展
 

　　“黨的十九屆四中全會具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義：黨中央在新中國成立70周年這一重要歷史節(jié)點，站在實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標的歷史交匯點上，用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理體系問題并作出《決定》，這在黨的歷史上是第一次，是具有里程碑意義的。”人民日報高度評價十九屆四中全會。十九屆四中全會公報提出，“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”。這對下一步我國完善生態(tài)文明建設制度體系提供了強有力的政策指引。節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為生態(tài)文明建設的內涵與途徑，其重要意義毋庸贅言——要深刻理解、貫徹全會精神從制度尤其是知識產權保護制度方面入手促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展。
 

　　節(jié)能環(huán)保產業(yè)與生態(tài)文明建設緊密關聯(lián)
 

　　生態(tài)文明建設，要堅持以“綠水青山就是金山銀山”的思想理論來構建、完善生態(tài)文明建設制度體系，重點構建能夠將“綠水青山”轉化為“金山銀山”的制度體系。節(jié)能環(huán)保產業(yè)知識產權保護制度的完善，不僅可以使知識產權的經濟溢出價值得到合法的體現(xiàn)，同時對節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護能夠起到積極的作用，使“綠水青山”的生態(tài)價值得到釋放，經濟價值得到轉化。
 

　　在生態(tài)文明建設實踐層面，立法機關要根據政策的指引，及時制定相關立法，尤其是對于時機相對成熟、社會有迫切要求的生態(tài)文明建設領域，要率先制定和完善相關法律制度。節(jié)能環(huán)保知識產權的保護，是亟待用立法制度來加以規(guī)范的一個領域，對該領域立法，不僅可以促進節(jié)能環(huán)保科技在市場中的運用，同時也可以推進生態(tài)文明建設制度體系的完善。
 

　　完善節(jié)能環(huán)保產業(yè)知識產權是現(xiàn)實的需要
 

　　近日，中國科學報發(fā)表題為《完善節(jié)能環(huán)保產業(yè)知識產權保護制度》的文章。文章說，完善制度建設，強化節(jié)能環(huán)保產業(yè)知識產權保護，有利于生態(tài)科技的進步，同時也有利于生態(tài)科技作用于“綠水青山”，使“綠水青山”的經濟價值得到有效轉化，終變成“金山銀山”。當前，我國社會發(fā)展已經進入轉型期。隨著供給側結構性改革的不斷深化，“三去一降一補”已經被社會各個領域所接受，節(jié)能環(huán)保不僅僅是對生產領域提出的要求，更需所有領域踐行。在這樣的背景下，節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展不單單是一個科技問題，而且是一個社會化的問題。因此，完善節(jié)能環(huán)保產業(yè)知識產權保護制度建設、加強節(jié)能環(huán)保產業(yè)知識產權保護力度，是社會發(fā)展的必然選擇。
 

　　“節(jié)能環(huán)保產業(yè)知識產權保護制度體系是一套完整的制度體系，要完善這套制度，就應當對體系內的每個環(huán)節(jié)都進行制度優(yōu)化。”上述文章說。文章從如下方面進行了闡述。
 

　　在商標權方面，節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展要堅持實施品牌戰(zhàn)略，形成我國自己的優(yōu)秀品牌。法律制度應當強化對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的保護力度，并且要在法律制度上不斷完善的認定體系，使節(jié)能環(huán)保產業(yè)的商標能夠被快速認定成為，從而使知識產權的價值溢出效應得到快速釋放。
 

　　在專利權保護方面，法律要建立綠色通道制度，凡是屬于節(jié)能環(huán)保領域內的技術，可在審核程序上給予優(yōu)先審核，節(jié)約申請人的申請時間，讓更多的節(jié)能環(huán)保技術能夠在短時間內轉化為專利技術，盡快服務于節(jié)能環(huán)保領域，使節(jié)能環(huán)保專利的經濟價值得到快速釋放。
 

　　在著作權方面，要建立節(jié)能環(huán)保著作權特殊保護制度。對于內容是關于節(jié)能環(huán)保技術的著作，要給予特殊的保護，除了給予優(yōu)先出版外，在版稅方面也應當給予特殊的優(yōu)惠。與此同時，對于侵犯節(jié)能環(huán)保技術著作權的盜版活動要根據法律規(guī)定加重處罰，使盜版者無處藏身。
 

　　強化節(jié)能環(huán)保產業(yè)商業(yè)秘密的保護。十九屆四中全會強調要“加強企業(yè)商業(yè)秘密保護”，這是針對一般行業(yè)提出的要求，而節(jié)能環(huán)保產業(yè)屬于技術性、政策性、前沿性都非常強的產業(yè)，對于商業(yè)秘密的保護需求則更為強烈。所以，法律制度應當強化對節(jié)能環(huán)保領域商業(yè)秘密的保護，凡是泄露、侵犯節(jié)能環(huán)保領域商業(yè)秘密的要加重處罰，讓侵權人付出更多的代價。
 

　　強化節(jié)能環(huán)保領域侵權懲罰性賠償。十九屆四中全會強調要“建立知識產權侵權懲罰性賠償制度”，這是對知識產權侵權處罰有力的政策指引。所謂懲罰性賠償就是要突破實際損失的限額，加倍對侵權人給予處罰，例如，《消費者權益保護法》的雙倍賠償、三倍賠償，《食品安全法》的十倍賠償等。在政策的指引下，立法應當將懲罰性賠償納入知識產權保護的法律體系之中。只有對節(jié)能環(huán)保領域內的侵權行為給予懲罰性賠償，才能夠有效地遏制節(jié)能環(huán)保領域的侵權行為的發(fā)生，從而促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。