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省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村(農牧)廳(局、委)、扶貧辦、生態(tài)環(huán)境廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設廳(局、委)、衛(wèi)生健康委：
習近平總書記指出，農村環(huán)境整治這個事，不管是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)都要搞，標準可以有高有低，但起碼要給農民一個干凈整潔的生活環(huán)境。當前，一些貧困地區(qū)農村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象突出，農民群眾熱切期盼解決。為深入貫徹習近平總書記重要指示,落實中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》和《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》精神，深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜、積極穩(wěn)妥、有力有序扎實推進貧困地區(qū)農村人居環(huán)境整治，現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、以決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅為中心任務。貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)要集中精力脫貧攻堅，聚焦解決“兩不愁三保障”的突出問題，農村人居環(huán)境整治要量力而行，能做多少就做多少，不能下指標、定任務、趕進度，對廁所改造特別是實現(xiàn)無害化處理或資源化利用的不能提硬性要求。對基礎條件好、群眾意愿強的貧困地區(qū)，可以選擇農村人居環(huán)境整治有關重點任務，先行開展試點示范、積累經(jīng)驗，為今后全面推開打好基礎。
二、以實現(xiàn)干凈整潔為基本目標。貧困地區(qū)要在解決好“兩不愁三保障”的前提下，把村莊干凈整潔作為脫貧攻堅的重要成效之一。把村莊清潔行動作為切入點，廣泛動員農民群眾進行“三清一改”，清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽糞污等農業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農村人居環(huán)境的不良習慣，集中整治村莊環(huán)境臟亂差問題。引導具備條件的地區(qū)分級分檔制定整治標準，杜絕脫離實際打造少數(shù)樣板村。
三、探索“菜單式”梯次推進、由易到難的整治模式。鼓勵有條件的貧困地區(qū)對廁所革命、生活垃圾污水治理、道路硬化、村莊綠化亮化等重點整治任務進行梳理，形成整治“菜單”，明確各項整治任務的基礎條件、建設投入、維護費用、整治效果等，通過村民會議、村民代表會議、村民議事會等形式充分討論后,因地制宜開展整治工作。堅持先易后難，從老百姓關心、現(xiàn)實、希望解決的問題入手，一件事接著一件事辦，積小勝為大勝。
四、統(tǒng)籌考慮農村人居環(huán)境基礎設施建設。農村人居環(huán)境整治基礎設施要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一維護，統(tǒng)籌資金項目，避免各自為政、重復建設、出現(xiàn)“拉鏈路”現(xiàn)象，造成不必要的浪費。特別是在推進農村危房改造、易地扶貧搬遷、新農村建設等過程中，要同步做好廁所革命、生活垃圾污水治理等設施建設。暫不具備條件建設到位的，應預留改造提升空間。
五、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農村人居環(huán)境整治互促互進。貧困地區(qū)農村人居環(huán)境整治既要著眼于改善農村生活環(huán)境、提振農民精神面貌，也要服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力圍繞休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，促進形成產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，為進一步改善農村人居環(huán)境打下基礎，推動農業(yè)農村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調發(fā)展。堅持生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展，推動農村生活垃圾、生活污水、人畜糞污等資源化利用。通過以工代賑、崗位補助等方式，設立保潔員等公益性崗位，優(yōu)先安排貧困戶就業(yè)。
六、農村人居環(huán)境整治項目向有條件的貧困地區(qū)傾斜。要加大對有條件、有意愿貧困地區(qū)的農村人居環(huán)境整治支持力度，有關農村廁所革命、環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設等項目向貧困地區(qū)傾斜，通過典型示范，因地制宜探索有效治理方式和技術路徑。
七、加大農村人居環(huán)境整治宣傳引導力度。積極聯(lián)合共青團、婦聯(lián)、愛衛(wèi)、教育等部門，加大環(huán)境保護和衛(wèi)生知識宣傳，引導農民群眾樹立健康衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好生活習慣。鼓勵貧困地區(qū)農民群眾通過志愿服務、投工投勞等方式，自己動手建設美麗家園，進一步激發(fā)改善環(huán)境、脫貧致富的內生動力。大力宣傳推廣貧困地區(qū)農村人居環(huán)境整治的經(jīng)驗做法、工作成效和典型范例，營造良好氛圍。
各地要認真落實農村人居環(huán)境整治中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實的工作機制，省級農業(yè)農村部門要會同有關部門統(tǒng)籌謀劃，促進脫貧攻堅與農村人居環(huán)境整治有效融合，強化縣級主體責任，抓好抓實各項政策措施落地。要加強貧困地區(qū)農村人居環(huán)境整治工作情況跟蹤調度，及時掌握工作進展。要強化作風建設，堅決防止形式主義和官僚主義，對農民群眾意愿不強、整治技術不成熟、基礎條件差的可適當放慢或暫緩，不得在條件不成熟的情況下強行推開，切實把好事辦好，經(jīng)得起群眾、實踐和歷史的檢驗。
農業(yè)農村部辦公廳
國務院扶貧辦綜合司 生態(tài)環(huán)境部辦公廳
住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳 衛(wèi)生健康委辦公廳
2019年11月4日
