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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日，沈陽印發(fā)了《關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，意見指出實現(xiàn)全市森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)域、生態(tài)保護紅線等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與全市經濟社會發(fā)展狀況相適應，重點區(qū)域生態(tài)保護補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立；通過實施生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)修復重大生態(tài)工程，促進相關機制在生態(tài)保護補償重點領域與重要區(qū)域的有效實施?；窘ǔ煞衔沂袑嶋H的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產方式和生活方式。
《沈陽市關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》(遼政辦發(fā)[2016]160號)精神，加快建立我市生態(tài)保護補償機制，有效開展生態(tài)保護補償工作，提升生態(tài)文明建設水平，打造我市化營商環(huán)境，推動東北老工業(yè)基地振興，結合我市實際，經市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大和十九屆一中全會精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“社會主義生態(tài)文明觀”，以加快推進我市生態(tài)文明建設為目標，以實現(xiàn)“多規(guī)合一”為手段，以增進人民群眾環(huán)境福祉為出發(fā)點和落腳點，建立與沈陽市社會經濟發(fā)展相適應的生態(tài)保護補償機制及政策制度體系，逐步擴大補償范圍，合理制定補償標準，有效調動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，確保完成國家、省對我市的任務要求，為全省乃至全國生態(tài)文明建設積累有益經驗，發(fā)揮示范作用。
(二)基本原則。
權責統(tǒng)一、合理補償。嚴格落實我市“多規(guī)合一”要求，明確各生態(tài)保護空間權責。按照生態(tài)文明建設的要求，結合實際，堅持“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，科學界定保護者與受益者權利義務，加快推進生態(tài)保護補償體系和協(xié)調機制建設，建立健全受益者付費、保護者得到合理補償的生態(tài)保護補償運行機制。
政府主導、社會參與。充分發(fā)揮地方各級政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導作用，大力加強生態(tài)保護制度建設，完善法規(guī)規(guī)章，創(chuàng)新體制機制，拓寬補償渠道。結合生態(tài)文明體制改革，認真總結生態(tài)保護補償的有益經驗，通過經濟、法律等手段，加大政府購買服務力度，引導社會各方積極參與，探索多渠道、多形式的生態(tài)保護補償方式，形成常態(tài)化生態(tài)保護補償制度成果。
統(tǒng)籌兼顧、轉型發(fā)展。從促進沈陽全面振興與生態(tài)文明建設同步協(xié)調發(fā)展出發(fā)，將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線和貧困地區(qū)脫貧攻堅計劃等結合起來，加快促進全市經濟結構調整轉型和綠色循環(huán)低碳發(fā)展。通過生態(tài)保護補償機制的實施，保障生態(tài)保護重點區(qū)域公平發(fā)展權，使地區(qū)間得到協(xié)同發(fā)展。
試點先行、穩(wěn)步實施。對方向明確又立即可行的，要加快推進，爭取突破；對認識不深但又必須推進的，要加強調研，先行試點。將試點先行與逐步推廣、分類補償與綜合補償有機結合，大膽探索。針對我市實際情況，穩(wěn)步推進不同領域、區(qū)域生態(tài)保護補償機制建設，不斷提升生態(tài)保護成效。
(三)主要目標。
實現(xiàn)我市森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)域、生態(tài)保護紅線等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與全市經濟社會發(fā)展狀況相適應，重點區(qū)域生態(tài)保護補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立；通過實施生態(tài)環(huán)境保護與修復重大生態(tài)工程，促進相關機制在生態(tài)保護補償重點領域與重要區(qū)域的有效實施?；窘ǔ煞衔沂袑嶋H的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產方式和生活方式。
到2018年，基本建立我市生態(tài)保護補償機制及配套制度體系，并在各重點領域和重要區(qū)域逐步實施。探索建立分類補償和綜合補償相結合的補償辦法；形成生態(tài)保護補償資金穩(wěn)定投入和有效監(jiān)管機制；構建生態(tài)保護區(qū)域補償標準制定、監(jiān)測評估體系。建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償、用水權、排污權、碳排放權交易等政策協(xié)同機制。
到2020年，我市生態(tài)保護補償機制基本完善并實現(xiàn)重要生態(tài)保護區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。不斷擴大生態(tài)保護補償范圍，加大補償力度；完善生態(tài)保護補償監(jiān)測、評估和考核等配套制度體系。
二、分領域重點任務
(一)森林(責任部門：市林業(yè)局；配合部門：市發(fā)展改革委、財政局)
1.2017年年底完成市本級生態(tài)公益林劃定工作，根據我市經濟發(fā)展情況，制定公益林生態(tài)保護補償實施細則，推動建立地方生態(tài)公益林補償機制。
2.深化公益林管護機制改革，按照“權責統(tǒng)一、事權清晰、目標管理、動態(tài)考核”的原則，全面實現(xiàn)護林隊伍科學化、規(guī)范化、制度化、正規(guī)化管理，進一步提高公益林管護水平。
3.加強停止天然林商業(yè)性采伐政策宣傳和業(yè)務指導，嚴格按照天然林保護政策規(guī)范管理和使用資金。
4.申請設立中國綠色碳匯基金會沈陽市專項基金，用于支持開展碳匯造林、森林經營、碳匯宣傳等公益項目，培養(yǎng)企業(yè)及公民應有的生態(tài)意識，自覺參與“購買碳匯”捐資造林的“綠化祖國？低碳行動”。
(二)草原(責任部門：市農經委；配合部門：市發(fā)展改革委、財政局、統(tǒng)計局、規(guī)劃國土局)
1.2017年年底完成草原分布和類型調查、生態(tài)保護補償范圍劃定工作，制定草原生態(tài)保護補償實施細則。
2.加大對退化天然草地改良和保護支持力度，鞏固草原沙化治理成果，做好管護工作。
3.加強重點區(qū)域生態(tài)保護工作，按照國家和省相關要求，開展退牧還草、退耕還草工作，推動農牧交錯帶已墾草原監(jiān)督管理。
4.結合扶貧工作，根據草原管護需要提供的公益崗位，探索建立政府購買草原管護等服務。
(三)濕地(責任部門：市林業(yè)局；配合部門：市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局、建委、農經委、水利局)
1.2017年年底前完成我市濕地生態(tài)保護補償范圍劃定工作，2018年年底前制定我市濕地生態(tài)保護補償實施細則。
2.推進國家退耕還濕工作，爭取退耕還濕試點，認真落實國家濕地生態(tài)效益補償政策，積極爭取將市級以上重要濕地、濕地自然保護區(qū)、濕地生態(tài)保護紅線區(qū)、退耕還河、退耕還湖、濕地公園及周邊等區(qū)域納入國家、省政策扶持范圍。
3.建立健全重要濕地、濕地自然保護區(qū)和濕地公園管理體系，探索在符合條件的濕地建立國家濕地公園。
4.總結重點濕地綜合治理工作模式和經驗，結合實際及相關要求，在有條件的地區(qū)加大生態(tài)移民力度。對在具有重要生態(tài)功能濕地所在地的居民實施生態(tài)移民的，要科學測算補償標準，給予合理補償。
(四)荒漠(責任部門：市林業(yè)局；配合部門：市發(fā)展改革委、財政局、建委、農經委、水利局)
1.2017年年底完成我市荒漠(沙化土地)生態(tài)保護補償范圍劃定工作，2018年年底制定荒漠(沙化土地)生態(tài)保護補償實施細則。
2.制定沙化土地生態(tài)保護與修復方案，加強我市沙化土地區(qū)域森林資源和生態(tài)系統(tǒng)保護，探索建立政府購買治理沙化土地服務的管護機制。
3.開展沙化土地封禁保護試點，將在本地區(qū)防沙治沙規(guī)劃區(qū)內不具備治理條件以及因保護生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地全部納入封禁保護范圍，在封禁保護區(qū)內禁止一切破壞植被的活動。
4.制定鼓勵企業(yè)、造林大戶、農民等社會力量參與防沙治沙碳中和綠化造林的優(yōu)惠政策及措施，切實保障其相關權益。
(五)水流(責任部門：市水利局；配合部門：市發(fā)展改革委、財政局、建委、農經委)
1.2017年年底完成我市重要河流敏感段、水生態(tài)修復治理區(qū)、重要生態(tài)功能湖泊及水庫等生態(tài)保護對象的劃分和范圍劃定工作，明確各生態(tài)保護對象的保護者和受益者，制定生態(tài)保護補償實施細則。
2.在市重要集中式飲用水水源地、遼河、渾河、蒲河、細河等重要河流敏感河段、水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)及水生態(tài)修復治理區(qū)，嚴格落實國家和省市生態(tài)保護補償政策，建立更加科學合理的補償機制。
3.加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌措力度，在水土流失嚴重區(qū)積極退耕還林還草、退耕退牧，并給予適當補償。
(六)耕地(責任部門：市農經委；配合部門：市發(fā)展改革委、財政局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、林業(yè)局)
1.2018年年底完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃定工作，實施分級管理。制定對不適宜特定農產品生產的重金屬污染禁止生產區(qū)域的補貼政策，對區(qū)域內農民進行補貼。建立“農產品禁止生產區(qū)劃分試點”補償機制，因地制宜地探索綜合生態(tài)保護補償機制。2018年年底完成耕地生態(tài)保護補償范圍劃定工作，制定耕地生態(tài)保護補償實施細則。
2.實施耕地質量保護與提升補助項目，推進秸稈綜合利用，鼓勵引導農民增施有機肥，改良土壤、培肥地力，使用低毒生物農藥。
