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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】環(huán)保部不久前公布的《關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》明確界定了污染治理責任，指出排污者承擔污染治理主體責任。業(yè)界分析普遍指出，環(huán)保部大力推廣第三方治理模式等市場化手段，將有效釋放工業(yè)企業(yè)的環(huán)保治理需求。
以市場之手根除環(huán)境沉疴 第三方治理按下快進鍵
一些地方政府部門既當裁判員又當運動員，這樣的亂象有望得到整治。環(huán)境污染第三方治理，即排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式，是我國在環(huán)境治理市場制度上的重要創(chuàng)新。
中國正處于工業(yè)化中后期，工業(yè)污染已占總污染70%以上，成為環(huán)境污染的主要根源。早在2015年，國務院辦公廳就已正式印發(fā)《推行環(huán)境污染第三方治理意見》，推行排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式。在眾多業(yè)界人士看來，環(huán)境污染第三方治理在提高污染治理效率，降低污染治理成本，促進環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展等方面有著不可替代的優(yōu)勢。
近期，環(huán)境保護部印發(fā)了《關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》(下文簡稱《實施意見》)，旨在進一步推行第三方治理模式，指導全國各地開展環(huán)境污染第三方治理工作。《實施意見》圍繞加快實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，提出以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的污染治理新機制。
針對情況比較特殊的環(huán)境污染治理公共設施和工業(yè)園區(qū)污染治理領域，《實施意見》提出，以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區(qū)內企業(yè)污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理。此外，政府作為第三方治理委托方時，因排污單位違反相關法律或合同規(guī)定導致環(huán)境污染，政府可依據(jù)相關法律或合同規(guī)定向排污單位追責。
站在當前時點看，監(jiān)管嚴格使得環(huán)保支出成本成為工業(yè)企業(yè)必須支出，成本內部化有效推動企業(yè)環(huán)保治理成本的真實化和顯性化。也正基于此，我國工業(yè)污染治理模式需要從“誰污染，誰負責”向“排污者負責、第三方治理、政府監(jiān)管、排污者和第三方治理企業(yè)通過合同相互監(jiān)督約束”的治理模式轉變。第三方治理取得的污染物減排量，計入排污單位的排污權賬戶，由排污單位作為排污權的交易和收益主體。
當前，我國環(huán)境污染第三方治理處在初期快速發(fā)展階段，并以其較高的污染治理效率和較低的污染治理成本，為滿足各地污染治理需求帶來了新的解決方案。在這種情況下，環(huán)境污染第三方治理模式得以加速發(fā)展。工業(yè)企業(yè)需要考慮如何有效加大環(huán)境污染治理投資，并在運營階段降低環(huán)保設施運營成本，國內工業(yè)治理領域大規(guī)模推行專業(yè)化第三方治理提上日程。
眾多業(yè)內人士評價，此項政策的出臺，必然會為第三方治理，特別是工業(yè)污染領域第三方治理市場打開快速發(fā)展的大門。而工業(yè)企業(yè)則需考慮如何有效加大環(huán)境污染治理投資，并在運營階段降低環(huán)保設施運營成本，國內工業(yè)治理領域大規(guī)模推行專業(yè)化第三方治理提上日程。
環(huán)境污染第三方治理是今后我國環(huán)境保護轉型發(fā)展的大趨勢和必然方向。”中國資深環(huán)保專家胥樹凡曾指出，隨著多地對環(huán)境污染第三方治理的推進，在催生專業(yè)化治污需求的同時，刺激了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了社會資本進入環(huán)保領域。國內機構普遍預測，整個“十三五”期間，環(huán)境治理整體產(chǎn)業(yè)鏈投資體量將高達逾2萬億元。
