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【中國(guó)環(huán)保在線 清潔能源】蟄伏良久的油氣體制改革終迎來(lái)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)日前印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》中明確提出，改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有效釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力。推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。
油氣領(lǐng)域提速市場(chǎng)化進(jìn)程 萬(wàn)億體量將引掘金潮
盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力正迅速增強(qiáng)，但傳統(tǒng)動(dòng)力的平穩(wěn)運(yùn)行乃至有序升級(jí)對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型依然十分重要。中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，就深化石油天然氣體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出了明確部署，并從放開(kāi)上游勘查開(kāi)采、完善原油進(jìn)出口政策、向第三方放開(kāi)管網(wǎng)等8個(gè)方面對(duì)改革作出了規(guī)定。
其中，天然氣改革是《意見(jiàn)》的重點(diǎn)，而改革的核心則被業(yè)內(nèi)解讀為是上游的放開(kāi)和中游管網(wǎng)的分離。在上游領(lǐng)域首先就提出完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，提升資源接續(xù)保障能力。《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，提升資源接續(xù)保障能力。在保護(hù)性開(kāi)發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開(kāi)采，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。
而隨著此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，意味著壟斷程度較高的上游環(huán)節(jié)對(duì)民資開(kāi)放程度進(jìn)一步加深。在中游管道輸送領(lǐng)域，備受期待的管網(wǎng)獨(dú)立終于提上日程。此次《意見(jiàn)》提到，改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。而從中國(guó)天然氣發(fā)展的階段來(lái)看，管網(wǎng)獨(dú)立將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。
至于下游板塊，制定更加嚴(yán)格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制；推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。也正基于此，有輿論指出，推進(jìn)油氣管網(wǎng)獨(dú)立是本輪油氣體制改革的大關(guān)注點(diǎn)。誠(chéng)然，上游開(kāi)放勘探開(kāi)采，中游推進(jìn)管網(wǎng)獨(dú)立，下游完善進(jìn)口加工……可以說(shuō)，《意見(jiàn)》提出的措施既體現(xiàn)了鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的導(dǎo)向，又提供了漸進(jìn)有序的改革節(jié)奏。
從方向上看，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。但與此同時(shí)，“天然氣改革不會(huì)一蹴而就，意見(jiàn)的出臺(tái)表明大方向的正確性。未來(lái)天然氣的消費(fèi)增速保持高增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施大量建設(shè)是可以預(yù)期的。”業(yè)界資深人士莊嘉赟進(jìn)一步指出，誠(chéng)如管網(wǎng)獨(dú)立，民營(yíng)企業(yè)有望獲得更多管道訂單。
“市場(chǎng)”“公平”“開(kāi)放”“競(jìng)爭(zhēng)”亦是此輪油氣體制改革的關(guān)鍵詞。據(jù)人民網(wǎng)日前報(bào)道消息，在管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)上，《意見(jiàn)》提出完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放；在油氣使用上，《意見(jiàn)》要求完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，同時(shí)促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)；在油氣產(chǎn)品定價(jià)上，《意見(jiàn)》明確將依法合規(guī)加快油氣交易平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與交易，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。
就市場(chǎng)層面來(lái)看，業(yè)界普遍認(rèn)為，隨著《意見(jiàn)》逐步深入落地，此輪油氣改革帶來(lái)的市場(chǎng)體量將是萬(wàn)億級(jí)別。具體來(lái)看，油氣改革將直接利好油氣開(kāi)采以及管道建設(shè)等上游設(shè)備制造行業(yè)；其次，有利于中游管網(wǎng)去壟斷；后，則是有望提高下游油氣運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)空間。而從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，有實(shí)力的地下管廊建設(shè)企業(yè)與天然氣運(yùn)營(yíng)商也將會(huì)受益。
更為值得關(guān)注的是，為確保改革能夠深入推進(jìn)，后續(xù)可能還會(huì)出臺(tái)一系列實(shí)施細(xì)則和配套文件，并且這些配套文件還要有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。值此背景，如果改革走向深入，油氣產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)均將實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改造，從而推進(jìn)油氣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)向市場(chǎng)化的根本性轉(zhuǎn)變。
