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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】他們身穿警察制服，佩戴專門的警用器械；他們隸屬于地方公安局治安巡警隊(duì)伍，在地方環(huán)境保護(hù)局辦公；他們和地方環(huán)保執(zhí)法人員一起開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。他們是來自警察隊(duì)伍里的專業(yè)警種：環(huán)保警察。
試點(diǎn)八年仍存多重掣肘 環(huán)保警察為何步履蹣跚？
“組建環(huán)保警察隊(duì)伍，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)予以嚴(yán)厲打擊，形成震懾。”1月7日，北京市委副書記、代市長(zhǎng)蔡奇與市民座談，提到了北京將采取的諸多“鐵腕治霾”新政。其中，組建環(huán)保警察隊(duì)伍引發(fā)關(guān)注。
據(jù)了解，這一“公安+環(huán)保”的隊(duì)伍建制，自2008年起已在全國多地試點(diǎn)，逐步突破“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的執(zhí)法困境。不過，尚處于探索階段的環(huán)保警察建制之路，依然有一些“絆腳石”需要掃清。
可以看到，環(huán)保部門的監(jiān)管以行政執(zhí)法為主。面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境污染行為，環(huán)保部門不能直接采取強(qiáng)制措施，導(dǎo)致“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的尷尬局面。此外，環(huán)境污染案件的證據(jù)不容易保留，時(shí)間一拖就很容易喪失。企業(yè)違法成本偏低，阻礙執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的情況時(shí)有發(fā)生。
如何嚴(yán)格執(zhí)法？在眾多業(yè)界人士看來，環(huán)保警察理念的提出，是對(duì)環(huán)保部門職權(quán)空白的有效彌補(bǔ)，可謂恰逢其時(shí)。環(huán)保警察可以在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行參與、調(diào)查，對(duì)屢教不改的違法者適當(dāng)采用強(qiáng)制手段。由于警察機(jī)關(guān)在組織體制方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，其執(zhí)法強(qiáng)制力和社會(huì)公信力，是比其他部門較強(qiáng)的。
設(shè)立環(huán)保警察，無疑會(huì)在提高執(zhí)法力度、減少執(zhí)法阻力等方面有實(shí)質(zhì)性的突破，環(huán)境執(zhí)法效率的提升，無疑會(huì)讓當(dāng)下一些地方有法不行、執(zhí)法不力的疲沓狀態(tài)有一個(gè)根本性的改觀。此外，環(huán)保警察隊(duì)伍的出現(xiàn)，也有利于環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的無縫對(duì)接。
環(huán)保警察在俄、德、法等發(fā)達(dá)國家的環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域存在已久，主要負(fù)責(zé)打擊環(huán)境污染行為。如俄羅斯的生態(tài)警察，其主要職責(zé)之一就是預(yù)防生態(tài)犯罪和行政違法。在我國，環(huán)保警察其實(shí)也并非新鮮事，近年來先后有15個(gè)省市都成立了專司環(huán)保執(zhí)法的環(huán)保警察。但在一些地方建立環(huán)保警察隊(duì)伍的同時(shí)，另一些地方的環(huán)保警察隊(duì)伍又被撤銷。環(huán)保警察的存廢之爭(zhēng)，主要體現(xiàn)在設(shè)立這一執(zhí)法力量的法律依據(jù)、職責(zé)劃分和現(xiàn)實(shí)可行性等方面。
由公安、環(huán)保部門的執(zhí)法合作，旨在加大污染刑事案件偵辦力度，有效震懾污染犯罪的環(huán)保警察遭遇執(zhí)法困境：抓得了人，卻罰不了、判不了。這一現(xiàn)狀，的確值得廣泛關(guān)注與重視。
縱觀造成目前環(huán)保警察執(zhí)法困境的原因，不外乎兩點(diǎn)：一是物證取證難、鑒定難，刑事證據(jù)要求高，環(huán)保部門在執(zhí)法規(guī)范性方面存有不足；二是部分法律不夠完備，現(xiàn)行機(jī)制存在短板，各部門間的協(xié)作機(jī)制不完善。這兩個(gè)原因，所指向的核心問題恰是環(huán)保警察的身份問題。
事實(shí)上，環(huán)保警察碰到的執(zhí)法難題，并非意料之外。從法治層面上來看，目前我國環(huán)保警察隊(duì)伍的建立缺乏直接的法律依據(jù)，使得這支隊(duì)伍的建立，難以解決編制等問題，也直接影響到環(huán)保、公安機(jī)關(guān)兩家深度合作與融合。這在某種程度上也造成了實(shí)踐中看似緊密結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)則貌合神離，各自為戰(zhàn)，環(huán)保、公安各自按行政處罰、刑事訴訟標(biāo)準(zhǔn)來分別取證。
在具體實(shí)施層面，諸如編制、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的先天不足，難免會(huì)引發(fā)后天干活時(shí)的乏力。環(huán)保警察取證難、鑒定難，所反襯的正是這一先天的掣肘。另一方面，環(huán)境犯罪涉及具體污染物、危害結(jié)果的認(rèn)定和相關(guān)排放量的計(jì)量，需要嚴(yán)格的科學(xué)鑒定。但一些基層地方、部門往往缺乏有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)；且鑒定周期長(zhǎng)，影響案件偵辦時(shí)效；鑒定費(fèi)用高，不少地方因拿不出這筆錢，不得不讓污染者逍遙法外。
對(duì)政府系統(tǒng)而言，既然全社會(huì)這么重視環(huán)保議題，打擊污染相應(yīng)的鑒定、辦案費(fèi)用，政府財(cái)政就應(yīng)有充分保障，要堅(jiān)決杜絕“出不起鑒定費(fèi)用，案件只能掛著”的怪現(xiàn)象。可以考慮通過政府購買的方式，來批量購買環(huán)保案件所需要的鑒定服務(wù)，這對(duì)培育發(fā)展環(huán)保鑒定機(jī)構(gòu)也是個(gè)契機(jī)。
至于有執(zhí)法人員抱怨：抓到了污染者，拿不出證據(jù)，“關(guān)了幾天又把人放了，等證據(jù)確定后再追逃”，這也有對(duì)癥之方：依《刑事訴訟法》，刑拘本身就應(yīng)受嚴(yán)格限制，現(xiàn)實(shí)中刑拘卻被用得過濫，一些地方不分案情、具體情節(jié)就“頂格”適用37天的刑拘長(zhǎng)期限。針對(duì)污染案件辦案周期長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，公安機(jī)關(guān)要適應(yīng)在不羈押當(dāng)事人的情況下，如何構(gòu)建證據(jù)鏈及強(qiáng)化取保候?qū)彽暮罄m(xù)監(jiān)管機(jī)制。
因此，唯有用嚴(yán)苛的法治思維對(duì)權(quán)力形成約束，并輔之以環(huán)保部門“敢咬”的體制機(jī)制和社會(huì)氛圍，才能真正地有效保護(hù)環(huán)境和治理污染。
(據(jù)南方都市報(bào)/馮群星、福建日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)/白瀛 彭卓 倪夢(mèng)佳、中國新聞網(wǎng)/屈正州、新京報(bào))
