【中國(guó)環(huán)保在線 市場(chǎng)行情】“十三五”規(guī)劃對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)給予了高度關(guān)注，隨著利好政策持續(xù)加碼，環(huán)境服務(wù)業(yè)將迎進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與末端消費(fèi)者之間的關(guān)系越來越密切，互聯(lián)網(wǎng)資本也將會(huì)真正大舉進(jìn)入環(huán)境服務(wù)業(yè)，掀起一波服務(wù)模式創(chuàng)新的高潮。

 利好政策持續(xù)加碼 環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展春天將至
 

　　近年來，環(huán)境服務(wù)業(yè)，特別是環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)、環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為未來拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要著力點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。“十三五”規(guī)劃對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)給予了高度關(guān)注，梳理下來，有6個(gè)方面的任務(wù)。
 

　　1. 建立信息化服務(wù)平臺(tái)，提升環(huán)境監(jiān)管智能化水平和環(huán)保服務(wù)信息化水平。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)中應(yīng)用衛(wèi)星和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建污染排放、環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與監(jiān)控處置 信息平臺(tái)，提高環(huán)境監(jiān)管的智能化水平?；诟餍袠I(yè)污染物大數(shù)據(jù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的技術(shù)、裝備、項(xiàng)目等信息，推動(dòng)建立環(huán)保裝備與服務(wù)需求信息平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新 轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)、環(huán)保裝備招投標(biāo)信息平臺(tái)，探索建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資信息服務(wù)平臺(tái)等。
 

　　2. 深入推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)和環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中處理等重點(diǎn)領(lǐng)域深入探索第三方治理模式。在小城鎮(zhèn)、園區(qū)等范圍開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方政府采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式引入服務(wù)商，促進(jìn)環(huán)保服務(wù)整體解決方案推廣應(yīng) 用，推行環(huán)境治理整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)。做好試點(diǎn)評(píng)估，總結(jié)推廣有效模式，研究解決制約問題。
 

　　3.吸引社會(huì)資本參與，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等方式引導(dǎo)社會(huì)資本提供環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)，完善工程總承包+系統(tǒng)托管運(yùn)營(yíng)(EPC+C)、項(xiàng)目管理承包(PMC)等運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
 

　　4. 完善環(huán)境污染第三方治理機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效考核與管理。進(jìn)一步明確第三方治理項(xiàng)目的績(jī)效考核指標(biāo)體系，減少項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期的爭(zhēng)議。對(duì)政府負(fù)有支付義務(wù)的項(xiàng)目，納入預(yù)算管理。創(chuàng)新排污企業(yè)第三方治理機(jī)制，鼓勵(lì)電力、化工、鋼鐵、采礦、紡織、造紙、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)企業(yè)將環(huán)境治理業(yè)務(wù)剝離并交由第三方治理。
 

　　5. 發(fā)展社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)事中和事后監(jiān)管。規(guī)劃提出：推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。對(duì)公共環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，逐步推行以政府購(gòu)買服務(wù)的方式取得，有序放開環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行維護(hù)等公益性、監(jiān)督性監(jiān)(檢)測(cè)業(yè)務(wù)，有序發(fā)展固體廢物和危險(xiǎn)廢物鑒別、化學(xué)品環(huán)境危害特別測(cè)試等中介服務(wù)。提高社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)從 業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，評(píng)估社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)水平的不斷提升。強(qiáng)化對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)事中和事后監(jiān)管，逐步納入執(zhí)法監(jiān)管體系，推 動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化工作的制度化、體系化、規(guī)范化，形成以環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量共同參與的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理新體制。
 

　　6.提升環(huán)境咨詢服務(wù)水平。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理等環(huán)境咨詢服務(wù)，推動(dòng)環(huán)境咨詢服務(wù)水平提高。
 

　　我們同時(shí)還注意到，這次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在大的目標(biāo)里面提到了“知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)”，這在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要對(duì)應(yīng)的是技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)和咨詢服務(wù)，特別是其中的咨詢服務(wù)，是環(huán)境服務(wù)業(yè)的一個(gè)短板，也是未來發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，需要大量人才的培養(yǎng)，也需要耐心的市場(chǎng)培育。
 

　　影響環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題比較多，但關(guān)鍵的有兩個(gè)。一個(gè)是公共性、公益性、原本按照“事業(yè)”定位來發(fā)展的領(lǐng)域，通過市場(chǎng)化的改革，向社會(huì)資本開放，形成真 正意義上的市場(chǎng)。這在若干體制機(jī)制改革的文件以及這次的規(guī)劃中，都比較明確了，如社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)領(lǐng)域。另一個(gè)問題則是環(huán)境服務(wù)業(yè)自身的模式創(chuàng)新問題。
 

　　例如工業(yè)污染的第三方治理，近年來大家做了很多的探索和努力，包括投資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)模式、工程總包模式、委托運(yùn)行模式等等，無非是一個(gè)甲乙雙方的權(quán)利、責(zé)任、投入、收益和風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)整，終達(dá)成一個(gè)雙贏的局面。法律中關(guān)于環(huán)境責(zé)任的規(guī)定及其具體執(zhí)行、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向、稅制稅率的變化、甲方企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的 變化、技術(shù)發(fā)展帶來的新盈利點(diǎn)等等，都會(huì)對(duì)第三方治理的模式創(chuàng)新帶來新的動(dòng)力。例如近兩年投資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的減少和委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的增多，就與傳統(tǒng)工業(yè) 行業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大密切相關(guān)。
 

　　在區(qū)域環(huán)境服務(wù)、農(nóng)村和小城鎮(zhèn)環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，由于涉及到的要素眾多，模式創(chuàng)新的靈活 性就更大了。有的如村鎮(zhèn)項(xiàng)目涉及到成千上萬戶居民服務(wù)體系的建立，那么對(duì)這些居民未來生產(chǎn)消費(fèi)的支撐和外延就成為投資者關(guān)注的焦點(diǎn)。有的區(qū)域環(huán)境服務(wù)項(xiàng) 目，由于政府不能提供足夠的可行性缺口補(bǔ)助，額外提供一些相關(guān)土地資源供開發(fā)，那么這些土地在用途受限前提下的保值增值，以及后續(xù)相關(guān)農(nóng)林、旅游收益的開發(fā)，及其預(yù)期收益在金融服務(wù)體系支撐下的轉(zhuǎn)換就尤為重要。
 

　　互聯(lián)網(wǎng)資本在環(huán)境服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也有一定的介入，也帶來了一些 互聯(lián)網(wǎng)模式創(chuàng)新的案例，但總體來看波瀾不興。環(huán)保企業(yè)自身通過引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，也正在迅速積累力量，等待爆發(fā)的機(jī)會(huì)。預(yù)計(jì)，隨著環(huán)境服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與末端消費(fèi)者之間的關(guān)系越來越密切，互聯(lián)網(wǎng)資本將會(huì)真正大舉進(jìn)入環(huán)境服務(wù)業(yè)，掀起一波服務(wù)模式創(chuàng)新的高潮。