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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】歷經(jīng)六年立法之路，環(huán)保稅法漸行漸近，將于2018年開征。專家表示，環(huán)保費改稅之后，有利于解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多等問題，開征的環(huán)保稅也有望成為環(huán)境治理的一大利器。
歷經(jīng)六年立法之路、各界千呼萬喚多年的環(huán)保稅即將于2018年開征。
這標(biāo)志著環(huán)保費改稅正式完成，同時意味著運行了37年的排污收費制度將退出歷史舞臺。
十二屆全國人大常委會第二十五次會議于2016年12月25日表決通過了環(huán)境保護稅法，這是十八屆三中全會和修改后的立法對稅收法定有明確要求之后，全國人大常委會審議通過的部單行稅法。
專門性環(huán)境保護稅開征之后，我國現(xiàn)行的稅種由18個增加到19個。受訪專家認為，環(huán)保費改稅之后，有利于解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多等問題；開征的環(huán)保稅也有望成為環(huán)境治理的一大利器。
亮點
財政部稅政司司長王建凡在當(dāng)天下午舉行的新聞發(fā)布會上說，基于“稅負平移”的原則，此次立法將實現(xiàn)排污收費向環(huán)保征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換?？紤]到目前我國經(jīng)濟下行壓力較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，此次費改稅將以原排污費征收制度為基礎(chǔ)實行平移。
環(huán)保稅法明確，納稅人為“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”，應(yīng)稅污染物確定為四種：大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
值得注意的是，在立法過程中各方面爭議較大的二氧化碳污染，并沒有列入征稅范圍。同時，為避免重復(fù)征稅，環(huán)保稅法明確對機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。
全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王清介紹，在計稅依據(jù)、稅額標(biāo)準(zhǔn)等方面，環(huán)保稅與原有的排污費都實現(xiàn)了“平轉(zhuǎn)”。比如，對大氣污染物、水污染物，環(huán)保稅法沿用了現(xiàn)行的污染物當(dāng)量值表，并按照現(xiàn)行的方法以排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)作為計稅依據(jù)。
環(huán)保稅法明確，費改稅后，由稅務(wù)部門征收，環(huán)保部門配合，確定“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。兩部門將在稅務(wù)登記管理、計稅依據(jù)確定、納稅申報信息比對、優(yōu)惠管理等方面開展協(xié)作。
與原排污費不同的是，環(huán)保稅收入全部作為地方收入，也不再采取?？顚Ｓ梅绞健?br />
按照現(xiàn)行的財政體制，排污費實行的是中央和地方按1∶9分成，王建凡解釋說，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，以后擬將環(huán)保稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。
他同時強調(diào)，雖然環(huán)保稅不采取專款專用的方式，但是不會降低污染防治和生態(tài)環(huán)境保護方面的投入力度。原來由排污費安排的支出納入同級財政預(yù)算，按照力度不減的原則予以充分保障，“環(huán)保投入力度還會不斷加大”。
“總的來說，征收環(huán)境保護稅能夠倒逼高污染、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”
背景
各界對環(huán)保稅的呼吁已有多年。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文回憶，政府明確提出環(huán)境稅立法是在2007年，國務(wù)院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提及“研究開征環(huán)境稅”。2008年，由財政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司三部門聯(lián)合進行的環(huán)境稅研究制定工作正式啟動。
中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文此前在接受法治周末記者采訪時透露，環(huán)保稅多年難產(chǎn)的一個重要原因就是定性問題，即征收環(huán)保稅究竟是為了國家財政收入還是保護環(huán)境？
后來隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，環(huán)保稅改革已慢慢形成共識，立法隨之提速。
2015年8月，環(huán)保稅法草案提交全國人大常委會審議。當(dāng)時環(huán)保稅的征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、稅收歸屬及使用情況等均引起了熱議。
現(xiàn)行的排污收費制度確立于1979年，對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。據(jù)估測，環(huán)保稅開征后，預(yù)計每年環(huán)保稅征收規(guī)?？蛇_500億元。
排污收費制度對防治環(huán)境污染起到了重要作用，王建凡在發(fā)布會上說，但在實際執(zhí)行中也存在一些問題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等，影響了該制度功能的有效發(fā)揮，因此有必要實行環(huán)境保護費改稅，進一步強化環(huán)保制度建設(shè)。
反復(fù)強調(diào)，制定環(huán)保稅法的目的不是增加企業(yè)的稅負。環(huán)保部部長陳吉寧在2016年全國兩會上也說過，全國人大正在起草環(huán)境保護稅法，核心的目的不是為了增加稅，是為了更好地建立一個機制，鼓勵企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。
預(yù)測
不少業(yè)內(nèi)專家認為，環(huán)保稅法落地的關(guān)鍵在于征管。
中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說，環(huán)境保護稅法落地的大挑戰(zhàn)就是征管環(huán)節(jié)，稅務(wù)部門和環(huán)保部門如何協(xié)作關(guān)系稅法執(zhí)行效果。
在環(huán)保稅法草案提請審議時，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文也斷言，兩個部門如何配合征收是落實這部法律的關(guān)鍵。
中國財政學(xué)會副會長賈康此前曾向法治周末記者直言，部門間的利益博弈是環(huán)保稅多年來難以推進的原因之一。“環(huán)保稅改革是要把排污等收費改成稅，但排污費目前由環(huán)保部門負責(zé)征管，費改稅后，稅務(wù)部門將參與其中，這就涉及各機構(gòu)間的權(quán)職分工及利益問題。”
賈康多年來一直致力于推進環(huán)保稅改革，并在兩會上提交過相關(guān)提案。
不過，他當(dāng)時也已指出，中國迫切需要通過立法形式確定環(huán)保稅的開征，取代現(xiàn)有針對排污的行政性收費，將其與部門利益脫鉤，提高強制力，更加規(guī)范地使用稅收收入。
王建凡在發(fā)布會上回應(yīng)了業(yè)界的這種擔(dān)心，稱由于環(huán)保稅是新開征的稅種，涉及面很廣，收費與征稅兩套制度要進行轉(zhuǎn)換，政策上和征管上確需做許多前期準(zhǔn)備工作。
另有不少專家預(yù)計，環(huán)保稅的開征會采取循序漸進的方式，根據(jù)國情和社會經(jīng)濟發(fā)展，逐步調(diào)整征收范圍，未來不排除會把二氧化碳排放和光污染納入征稅范圍。
(原標(biāo)題：環(huán)保稅2018年開征 征管是關(guān)鍵)
