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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】伴隨我國(guó)工業(yè)化以及改革開放30余年的發(fā)展歷程，土壤污染作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“衍生品”，已經(jīng)成為我們?nèi)〉媒?jīng)濟(jì)成果的巨大代價(jià)甚至是“犧牲品”。而修復(fù)資金的來(lái)源問(wèn)題一直是制約土壤污染治理行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。新消息顯示，即將出臺(tái)的土壤污染防治法，有望通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段打破資金瓶頸。
土壤是筑牢健康人居環(huán)境的首要基礎(chǔ)，其質(zhì)量狀況直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)安全和百姓民生福祉，需要全社會(huì)給予關(guān)注。“十三五”規(guī)劃綱要中明確規(guī)定，要“實(shí)施土壤分類分級(jí)防治，優(yōu)先保護(hù)土壤安全，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地土壤監(jiān)管”。
2016年5月，被視為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)全國(guó)土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)——《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“土十條”)正式印發(fā)，于我國(guó)岌岌可危的土壤污染現(xiàn)狀而言，堪稱一場(chǎng)遲來(lái)的“及時(shí)雨”。
截至目前，“土十條”頒布已經(jīng)過(guò)去了大半年的時(shí)間，當(dāng)初業(yè)內(nèi)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的議論聲已經(jīng)基本散去。然而不少業(yè)內(nèi)人士表示，盡管“土十條”的出臺(tái)對(duì)于土壤治污市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一件好事，但不能“過(guò)于樂(lè)觀”。
既然不容樂(lè)觀，那就多少有些“悲觀”。悲觀情緒的主要源頭是，地方資金配套缺口較大，商業(yè)模式?jīng)]有建立起來(lái)，多元化投資市場(chǎng)還沒有真正形成，項(xiàng)目推動(dòng)基本上依靠中央資金。據(jù)悉，有的省份地方資金到位率甚至只有8%，這嚴(yán)重影響了中央資金的帶動(dòng)作用。
由于污染面積大、修復(fù)耗資巨大、修復(fù)周期長(zhǎng)且收益較低，社會(huì)資本投身耕地修復(fù)領(lǐng)域的動(dòng)力不足。同時(shí)，土壤修復(fù)所需資金巨大，很多污染責(zé)任企業(yè)不具有足夠的資金能力來(lái)支付土壤修復(fù)費(fèi)用。即使企業(yè)破產(chǎn)，也無(wú)法支付土壤修復(fù)費(fèi)用，這就無(wú)法保證土壤修復(fù)的及時(shí)性。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授藍(lán)虹曾指出，依據(jù)保守的測(cè)算，每公頃治理資金低需要9萬(wàn)元，則資金需求為1400多億元。但藍(lán)虹認(rèn)為，僅對(duì)受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本低的植物修復(fù)法，每公頃的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬(wàn)元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)6萬(wàn)億元。
都說(shuō)有錢好辦事，可是對(duì)土壤修復(fù)這種需要大量砸錢的行動(dòng)，該如何是好？
可喜的是，《土壤污染防治法》目前已形成草案征求意見稿，經(jīng)環(huán)資委25次全體會(huì)議，現(xiàn)正式對(duì)外征求意見。全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室付莎表示，本次征求意見稿的一大亮點(diǎn)是專門設(shè)置了經(jīng)濟(jì)措施章節(jié)，也是回應(yīng)了業(yè)界的期待。
“我們立足通過(guò)多種渠道、多種方式解決土壤污染資金籌集問(wèn)題，首先規(guī)定各級(jí)人民政府加強(qiáng)財(cái)政投入。另外，我們建立了土壤污染防治基金，規(guī)定了基金來(lái)源與使用。”付莎強(qiáng)調(diào)，這兩個(gè)制度是相對(duì)的，因此針對(duì)比如政府組織的調(diào)查，包括制訂標(biāo)準(zhǔn)、科研等常規(guī)性工作，希望能夠通過(guò)財(cái)政資金的渠道解決。對(duì)于歷史的問(wèn)題，沒有辦法找到污染責(zé)任人的土壤污染場(chǎng)地和地塊，可以通過(guò)基金的方式解決。
不同于一般意義上對(duì)污染問(wèn)題的治理邏輯，土壤污染的長(zhǎng)期性和艱巨性特征決定了土壤治理難以速成，它是功在當(dāng)代、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)。資金瓶頸打破之后，仍需切實(shí)推進(jìn)我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)踐行“防控在先、治理跟進(jìn)”的實(shí)施路徑，同時(shí)確保土壤污染防治立法加快推進(jìn)，并形成依法行事的格局，如此一來(lái)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國(guó)日益惡化的土壤污染形勢(shì)，亦將指日可待。
(參考資料：吾谷新聞、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)等)
