【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】天藍、地綠、水凈是每個人都渴望的美好生活環(huán)境。然而近幾年，隨著空氣質(zhì)量急劇下降、森林植被覆蓋率日益低下，如何做好生態(tài)文明建來應對生態(tài)系統(tǒng)退化帶來的挑戰(zhàn)顯得極為迫切。近日，《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明實驗區(qū)的意見》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》的印發(fā)標志著設立全國統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明實驗區(qū)的政策正式得到落實。
　　　　
　　生態(tài)文明改革再進一步。
　　
　　8月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》（以下分別簡稱《意見》和《福建方案》）。此前6月27日，《意見》和《福建方案》在中央全面深化改革領導小組第25次會議上討論通過。
　　
　　根據(jù)《意見》，國家選擇生態(tài)基礎較好、資源環(huán)境承載能力較強的福建省、江西省和貴州省作為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）。今后根據(jù)改革舉措落實情況和試驗任務需要，適時選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開展試驗區(qū)建設。
　　
　　《意見》提出，自文件印發(fā)之日起，未經(jīng)黨中央、國務院批準，各部門不再自行設立、批復冠以“生態(tài)文明”字樣的各類試點、示范、工程、基地等；已自行開展的各類生態(tài)文明試點示范到期一律結束，不再延期，遲不晚于2020年結束。
　　
　　對此，發(fā)改委副主任張勇表示，《意見》的出臺體現(xiàn)了黨中央、國務院改革決心，有利于樹立正確改革方向，加強對地方的指導，將各項改革決策部署落地，加快推進我國生態(tài)文明體制改革進程。為此，《意見》提出，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，設立統(tǒng)一規(guī)范的試驗區(qū)，將中央頂層設計與地方具體實踐相結合，集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī)范各類試點示范。
　　
　　就重大制度先行先試
　　
　　“由于歷史等多方面原因，當前我國生態(tài)文明建設水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是制度體系尚不健全，體制機制瓶頸亟待突破，迫切需要加強頂層設計與地方實踐相結合，開展改革創(chuàng)新試驗，探索適合我國國情和各地發(fā)展階段的生態(tài)文明制度模式。”張勇表示，為此，黨的十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃綱要明確提出設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
　　
　　國家生態(tài)文明試驗區(qū)的定位和主要任務是什么？“試驗區(qū)是承擔國家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗的綜合性平臺，鼓勵發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，就一些難度較大、需先行探索的生態(tài)文明重大制度開展先行先試。”張勇表示。
　　
　　生態(tài)文明試驗區(qū)重點探索包括：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、自然資源資產(chǎn)管理體制、主體功能區(qū)制度等難度較大、需要試點試驗的制度；關系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度，如生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制、資源有償使用和生態(tài)保護補償機制等；推動供給側結構性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度，如生態(tài)保護與修復投入和科技支撐保障機制、綠色金融體系等；實現(xiàn)生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度，如資源總量管理和節(jié)約制度，能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控、生態(tài)文明目標評價考核等。
　　
　　為什么選擇福建、江西、貴州作為批試驗區(qū)？張勇表示，三省生態(tài)環(huán)境基礎較好、省委省政府高度重視，且經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，有一定代表性，有利于探索不同發(fā)展階段的生態(tài)文明建設制度模式。接下來，中國環(huán)保在線小編就帶大家一起看看，這三大地區(qū)的“生態(tài)答卷”。
　　
　　【貴州】探路欠發(fā)達省份經(jīng)濟生態(tài)雙贏
　　
　　作為長江和珠江“兩江”上游重要生態(tài)屏障，貴州全省生態(tài)環(huán)境良好但仍比較脆弱，同時也是全國貧困人口多、減貧任務重的省份。支持貴州探索出一條欠發(fā)達省份經(jīng)濟和生態(tài)“雙贏”的路子，對于全國而言具有重要意義。
　　
　　近年來，貴州加快推進生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度體系建設，去年出臺了《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護黨政領導干部問責暫行辦法》和《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領導干部問責暫行辦法》，明確了問責對象、情形、方式等內(nèi)容，構建了問責制度的基本框架。在生態(tài)環(huán)境損害責任追究中，貴州省還在全國建立了職能集約、功能完善、銜接緊密、運轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法體系，司法力量強力介入生態(tài)領域。在全國省級層面成立公、檢、法、司配套的生態(tài)環(huán)境保護司法專門機構。
　　
　　基于上述背景，貴州生態(tài)產(chǎn)業(yè)近年來呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。圍繞山、水、林、氣候等獨特生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)、天然飲用水和生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間旅游總收入年均增長27%。此外，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范試點20個，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過500億元，新能源發(fā)電裝機容量達370萬千瓦。貴州省發(fā)改委有關負責人表示，下一步貴州將結合實際，就“試驗什么”“如何試驗”建立工作機制，抓緊制定路線圖和時間表，探索體制機制改革，取得創(chuàng)新成果。
　　
　　【江西】充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神
　　
　　與火熱的天氣一樣，江西納入首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，這一喜訊迅速“火”遍贛鄱大地。事實上生態(tài)文明理念早已在江西生根發(fā)芽。從山江湖工程，到奮力打造美麗中國的“江西樣板”，在探索生態(tài)文明建設的道路上，江西始終不忘初心，不斷創(chuàng)新。
　　
　　實施生態(tài)修復和保護工程，筑牢生態(tài)安全屏障。今年完成植樹造林220萬畝、封山育林100萬畝、森林撫育560萬畝；納入國家和省級補償范圍的公益林面積達5100萬畝，占全省林地總面積的32%；將8公頃以上城區(qū)濕地納入省重要濕地管理，嚴格控制開發(fā)占用自然濕地。
　　
　　開展環(huán)境綜合整治，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入開展“凈空”“凈水”和“凈土”行動。2015年，全省設區(qū)市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達90.1%，城市生活污水集中處理率達到85%，全省主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率達82.4%，萬元GDP能耗同比下降3.5%左右，主要污染物減排提前完成“十二五”目標任務。
　　
　　發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟，促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展“生態(tài) ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)11個、全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地43個，全省“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品地理標志）產(chǎn)品總數(shù)達2902個；構建了環(huán)境優(yōu)良的綠色工業(yè)體系和集約的綠色服務業(yè)體系。
　　
　　逐夢美麗中國，江西砥礪前行。自全境列入全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)以來，江西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持在全國前列，天更藍了，地更綠了，水更清了。
　　
　　【福建】以頂層設計催生綠色力量
　　
　　當前，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境已成為福建具競爭力的發(fā)展優(yōu)勢。如何在經(jīng)濟中高速發(fā)展的同時，持續(xù)保持環(huán)境質(zhì)量全國，已成為福建發(fā)展的時代命題。
　　
　　聚焦生態(tài)文明建設的重點難點問題，做好頂層設計，福建歷來敢為天下先：在全國成立以省委書記為組長、省長為常務副組長的生態(tài)文明建設領導小組；在全國建立黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，將市長環(huán)保目標責任書升格為黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書；在全省經(jīng)濟運行分析會上把環(huán)境保護作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，讓環(huán)保工作不得力的地方“臉紅”“出汗”……
　　
　　同時，福建省還通過加快修訂《福建省環(huán)境保護條例》等一批環(huán)境保護地方法規(guī)和規(guī)章，讓環(huán)境保護更具剛性約束力并且能夠有效實施。推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的前瞻性頂層設計不僅寫在紙面上，更寫在八閩大地上：打破“九龍治水”的制度缺陷。2014年福建開始實行“河長”制，省內(nèi)閩江、九龍江、敖江流域分別由一位副省長擔任“河長”，推動行政資源的調(diào)配整合，使治水的保障力度加大。
　　
　　瞄準問題的源頭，以小河水凈促大河清。今年，福建專門出臺了《福建省小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計劃（2016年—2020年）》，推動全省水系治理向縱深、向源頭、向治本全面邁進。寧可項目少一點，也要好一點、環(huán)保一點。堅持保護優(yōu)先，將接近48%的國土面積納入紅線范圍進行保護；實行環(huán)境質(zhì)量和減排總量雙控管理制度，實施比國家更嚴的大氣污染物排放標準和落后產(chǎn)能淘汰標準……
　　
　　頂層設計推動福建在綠色中崛起。2016年上半年，12條主要河流水質(zhì)繼續(xù)保持為優(yōu)，Ⅰ類—Ⅲ類水質(zhì)占比95.1%，比上年同期提高1.8個百分點；其中Ⅰ類—Ⅱ類水占比47.6%，比上年同期提高21.7個百分點；9個設區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量達標天數(shù)達97.7%。
　　
　?。▍⒖假Y料：21世紀經(jīng)濟報道、人民日報、新華網(wǎng)、中國江西網(wǎng)、中國環(huán)境報）