【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】在我國(guó)，許多垃圾焚燒發(fā)電廠是通過(guò)PPP模式運(yùn)作的，這種模式能夠有效吸納社會(huì)資本提供公共服務(wù)；同時(shí)，還能提高此類項(xiàng)目的建設(shè)效率。但存在固有的一系列風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素。　　
　　垃圾焚燒發(fā)電被認(rèn)為是一種有效的處理城市固態(tài)垃圾的方式，因此，在許多國(guó)家被廣泛的使用。例如，日本約有80%的城市固態(tài)垃圾(MSW)是被焚燒用以發(fā)電的；而在丹麥，焚燒發(fā)電已成為官方指定的方法。垃圾焚燒廠可使原本的城市固態(tài)垃圾體積縮小90%—95%，用以直接產(chǎn)生電力和熱量。在我國(guó)，許多垃圾焚燒發(fā)電廠已建立，并且頒布了一系列的中央法令和政策，以管理城市固態(tài)垃圾的處理，促使將其作為一種新能源來(lái)使用，并有效地保護(hù)環(huán)境。
　　
　　PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)研究
　　
　　PPP模式
　　
　　目前，許多垃圾焚燒發(fā)電廠是通過(guò)PPP模式在我國(guó)運(yùn)作的。這種模式能夠有效吸納社會(huì)資本提供公共服務(wù)；同時(shí)，還能提高此類項(xiàng)目的建設(shè)效率。由于PPP模式能夠利用社會(huì)資本更早地獲得政府需要的提供給民眾的產(chǎn)品和服務(wù)，因此，被許多發(fā)展中國(guó)家政府所廣泛推廣。通常，PPP項(xiàng)目具有巨大的建設(shè)成本和較長(zhǎng)時(shí)間的特許經(jīng)營(yíng)期的特點(diǎn)，同時(shí)，也存在固有的一系列風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素。在政府與私人部門(mén)之間，是否能夠準(zhǔn)確地識(shí)別并分配風(fēng)險(xiǎn)，成為PPP項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵。
　　
　　PPP模式在我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀
　　
　　垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目需要大量的資金，這其中包括初始的建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)、維護(hù)資金。這對(duì)我國(guó)各級(jí)地方政府部門(mén)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。因此，通過(guò)PPP模式，可以充分利用社會(huì)資本建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。截至到2008年，我國(guó)已有70%的垃圾焚燒廠項(xiàng)目是通過(guò)PPP模式發(fā)展起來(lái)的。此類項(xiàng)目主要的現(xiàn)金流入包括，政府部門(mén)的補(bǔ)貼和通過(guò)電力購(gòu)買協(xié)議將焚燒發(fā)電賣給電網(wǎng)。現(xiàn)行許多法令和政策也都是鼓勵(lì)私人部門(mén)參與垃圾焚燒廠建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)此，政府還會(huì)給予一定的補(bǔ)貼。然而，時(shí)至今日，這些法令和政策通常已有所變化，在一些地方政府看來(lái)已不再適用。因此，許多的風(fēng)險(xiǎn)就暴露了出來(lái)，如合同變更風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、民眾反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等。
　　
　　研究總體框架與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
　　
　　通過(guò)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析，共有10個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)被識(shí)別，即政府決策風(fēng)險(xiǎn)、政府信用風(fēng)險(xiǎn)、法律和政策風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、合同變更風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、民眾反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、MSW供給風(fēng)險(xiǎn)、支付風(fēng)險(xiǎn)、收入風(fēng)險(xiǎn)。(詳見(jiàn)下表)